我国行政诉讼现状的反思与超越--基于近年来若干司法现象的思考.pdfVIP

第25卷第3期 广东行政学院学报 Vol．25No．3 2013年6月 Journalof GuangdongInstituteofPublicAdministration Jun．2013 我国行政诉讼现状的反思与超越 ———基于近年来若干司法现象的思考 叶正国 (武汉大学 法学院, 湖北 武汉 430072) 摘要: 我国行政诉讼中的立案难、 行政诉讼和解与行政审判白皮书等若干现象, 映射行政诉讼运行 中存在权力博弈与妥协、 法律规避与界限、 政策考量的基本机制。 从我国转型社会法治的特殊性、 法院 在权力结构中的地位和司法政策的导入方面阐释, 可以对行政诉讼性质的双重性、 行政诉讼方式的多样 化和行政法治路径的多元化等进行理性展望。 关键词: 行政诉讼; 立案难; 行政诉讼和解; 行政审判白皮书; 展望 中图分类号: DF74 文献标识码: A 文章编号: 1008—4355 (2013) 03—0052—06 《行政诉讼法》 主要目的在于解决行政纠纷、 制约行政权力、 维护公民权利, 但实践中却面 临困顿的局面 [1]60 102 法院在实践中无力抵御地方政府的干预, 行政审判缺少独立性, 但片面夸 大地方政府对法院的支配也显然不符合司法实践 若以冷静的学术视角, 在开阔的制度与社会背 景中考察、 分析我国行政诉讼的实际运行状况, 对其已经、 可能或必然出现的问题进行类型化和 模式化探讨, 总结一些非个体意义的普遍性规则, 提炼具有说服力的外生变量, 具有普遍的解释 力, 这样则对行政诉讼在当代和未来中国社会的定位、 功能和方式等发展不无裨益 本文以语境 分析法探讨行政诉讼运行的社会环境, 发现存在问题的社会机理, 通过三个典型现象分析行政诉 讼在现有的法律框架、 权力网络和政治环境中与地方政府的基本关系, 探究原因并对其发展进行 理性展望 一、 行政诉讼运行中的实相 行政诉讼难以制约行政权力, 保障公民合法权利, 这已经是不争事实 然而, 仅从法律和诉 讼制度本身看不出问题, 必须对行政诉讼制度的实际运行状况进行考察 笔者选取近年来三个涉 及行政诉讼的司法现象, 分析最高法院、 地方法院和地方政府等主体的行为逻辑, 探讨我国行政 诉讼的实相 (一) 立案难 “立案难” 是指当事人提起诉讼, 案件本身也符合起诉条件, 却难以受理的 [2] 情形 在实践中, 行政诉讼的立案形成了治理、 需求、 能力和利害等多元标准 , 主要受原被告 的地位、 案件的种类和难易程度及其它社会信息影响进行选择性司法 [3] 有些案件涉及地方政府 或强势行政部门, 法院基于自身利益考量不受理, 有些案件是法院考虑到案件性质, 判决不足以 收稿日期:203 02 9 基金项目:2009年度国家社会科学基金重大招标项目 《中国特色社会主义司法制度研究》 (编号:09QD062) 作者简介: 叶正国 ( 985 ), 男, 河南伊川人, 武汉大学法学院博士研究生, 武汉大学法学院司法学与司法法学研究中心研 究人员, 研究方向为司法学与行政法学 52 解决问题而拒绝受理 立案难主要是法院在现有权力结构中的地位决定的, 一方面, 地方有控制 法院人、 财、 物等的权力, 对涉及自身的案件势必会通过各种途径对法院施加压力, 另一方面上 级法院也有监督的权力, 为维护行政诉讼的合法性以及司法权威, 通过各种途径影响法院的选 择 上级法院在此过程中扮演重要角色, 如最高人民法院于2008年颁布的 《关于行政案件管辖 若干问题的规定》, 通过提高政府行政案件审级来增强行政诉讼立案的抗干扰能力;2009年 11 月发布 《关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》, 对行政诉讼中人为设置的障碍进行规范 各高级法院还通过层层下指标、 定立案数的任务或将行政立案数作为奖励和升迁的重要依据等激 励措施来开辟案源 应受案法院在上级法院和地方政府的双重压力下尽量满足两者, 但往往受地 方影响更大 不过, 通过几次改革, 在一些经济发达地区, 法院经费比较充足, 法院独立性有所