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博士论坛 江苏科技信息 政府治理与公司治理 ■ 熊德章 摘要：政府和公司都是向公众提供产品和服务的主体，因此公司治理的有关经验可以用于对政府的治理。在公司治理中，股东 选举职业经理人并监督公司运营，要求公司披露经营信息，稳定的制度环境都是保证公司治理的有效手段。因此，要有效治理 政府，应确立选民选择政府官员的选举制度，公开政务信息，确定各级政府边界，重大事件听证会制度，以及独立的司法制度， 才能尽可能避免政府失灵。此外，第三组织也是对市场失灵和政府失灵的有益补充。 ： 公司治理；市场失灵 关键词 政府治理；政府失灵； 1.引言 显然，要使企业运行更有效率，首先必须选择合适的职 经济学原理告诉我们，价格是一种能有效配置资源的 业经理人（群体）。毫无疑问，由于股东与企业的利益密切相 机制，在市场中，如果价格能有效传递买卖双方的供求信 关，因此股东最有积极性来选择合适的职业经理人。如这就 息，买卖双方能通过价格，实现资源的有效配置，此时的市 是股东会选举和聘用董事会和公司高管的原因。 场就称为有效市场。而当市场垄断、价格扭曲、信息不对称 其次，要想使职业经理人为改进企业效率努力工作，还 和外部性等原因，导致市场无法有效配置商品或者劳务时， 需要对其实施监督。由于规模经济等原因，公司可能汇聚很 就称为市场失灵。事实上，市场本身并不提供任何产品或者 多人的资本投入，并且这些人的能力不均，分布也非常广， 服务，提供产品或者服务的是卖方，市场只是买卖双方交易 要对职业经理人进行有效监督，也必须进行合理的制度设 的场所。因此，与其说是市场有效，不如说是市场主体有效 计。为了保证企业的运行效率，在决定公司发展的重大问题 提供产品或者服务更确切。在市场分工日益细密的今天，提 上，必须在股东会通过后才能实施，从而杜绝职业经理人不 供物品或劳务的主体一般都是企业，因此，我们要探讨企业 负责任的行为。同时，由于股东人数可能较多、分布较广，而 是如何有效提供物品或者劳务，还要分析如何治理市场失 且监督能力参差不齐，因此，企业必须将经营情况等相关信 灵。 息公开披露，接受公众及媒体的监督。如果经营状况不佳， 2.公司治理的启示 股东还可以对相关的责任人进行处分，从而进保证职业经 亚当·斯密用别针的寓言告诉我们，分工对劳动生产率 理人有能力领导这家企业，并使其行为与公司整体利益一 的改进有着巨大的影响。分工带来劳动生产率提高意味着 致。 这种模式下生产的产品和服务比家庭或个人生产成本更 由于企业内的交易也同样有交易费用，这个交易费用 低，相同的要素投入可以带来更大的产出。由于分工，人们 。按照科斯（ ，市场内 将影响到企业边界 Coase,1937）的理解 必须与他人合作才能组成完整的生产环节，因此形成比个 之所以有企业，就是因为交易费用的存在，如果在企业内交 人或者家庭更有效的生产组织。 易费用低于市场上的交易费用，那么在企业内交易就是有 企业从最初的业主制形式开始，发展到当下最典型的 效率的。而当企业内的交易费用大于市场上的交易费用时， 企业组织形式—股份有限责任公司，经历了一个逐步改 所有企业都是在一定的法律制度 市场交易更有效率。最后， 进和完善的过程，对人类的发展有着深远的影响。公司之所