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第 卷第 期 高等函授学报（哲学社会科学版） 17 4 Vol .17 No .4 年 月 （ ） 2004 8 Journal of ~i her Corres ondence education Philoso h and Social Sciences Au ust 2004 g p p y g !学习指导! 政府采购的性质：一种经济法上的认识 胡 伟 程亚萍 （华中师范大学法律系，湖北武汉 ） 430079 摘 要： 政府采购性质是政府采购法律制度中的核心问题之一，决定着政府采购法的属性。 目前国内外对其认识并非一致。本文从经济法上对政府采购性质进行了探讨，认为政府采购的性 质既不属民事行为，又不属行政行为，应属经济法律行为。 关键词： 政府采购；民事行为；行政行为；经济法律行为 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） D912 .29 A 1007 -2187 2004 004 -0022 -05 政府采购是当今世界各国政府管理社会经济生活的一种重要手段，许多国家和地区均制定了政府采购 法及相关的法律法规对政府采购行为进行规制，取得了显著的成效。但目前对政府采购的性质仍存争论，未 达成共识。为求科学上的解决，笔者从经济法的角度对政府采购的性质进行了探讨。 一、民事行为抑或行政行为：两种不同的认识 在西方国家，对于政府采购的性质究竟为民事行为抑或行政行为之认识存在着差异。目前颇具代表性的 认识有两种，一种以英国和德国为代表，认为是民事行为；一种以法国为代表，认为是行政行为。 从历史上看，利用合同规制的实践在英国表现得尤为突出，相应的理论探讨也就尤为深刻。七十年代，政 府利用在采购中所拥有的经济上或讨价还价的能力来对那些与合同主要目标多少有些关联的事项进行规 制。换言之，就是在实现政府采购的本身目的之外，同时也实现政府所预期的某些政策目标，如反通货膨胀政 ［］（ ） 1 P207 策、收入政策以及工作条件标准等，这也就是所谓的“利用合同的规制”。 英国加入欧盟后，受其政府采 购立法的影响，对利用合同的规制进行了修正，在对待政府采购上，完全采取了欧盟以“自由市场”为本位的政 策，也可称之为“经济理性”论。 该理论主张在政府采购中必须绝对地适用商业标准，而非其他。正如英国 ! 学者丹梯斯所认为的：“的确，政府采购的目的本来就是在分离、非人格的商业性与政府和契约相对间几乎是 一种共生关系之间的一种折中。换句话说，采购本身无疑是一种商业行为，有着商业上的目的，而且这还是最 初的，最主要的目的。”由此可见，英国认为政府采购是民事行为。 德国受起源于警察国家时代并为现代行政所改造的“国库理论” 影响颇深，认为行政主体可以以私法 主体资格为完成国家任务而订立私法上的契约，如购买办公器材、国营企业和营利事业经营，此类契约要受到 若干公法上的制约，但所形成的关系仍属私法关系，由普通法院管辖。这与德国行政法上所说的“公法契约” 即是指以行政法律关系为契约标的，发生、变更或消灭行政法上权利义务的合意，且完全适用公法，受行政法