教育立法的若干思考.pdfVIP

http://www.jiaoshu沪rreo ∞m 教育立法的若干思考 郭锐志刘海龙 (浙江大学研修班哈尔滨师范大 法}，1960 年颁布《联邦教师法上1963 年颁布《联邦奖学 学招生办) 金(修订)法上1964 年颁布《大学和学院资产法上1965 年颁布《教师报酬法上1967 年颁布《教师退休法》。 与之 相比，我国的教育立法从1949 年新中国成立时起步，其后 一、我国教育立法领域的现状 又经历了一段灌长而曲折的道路，直到 1976 年以后才得 以展开。 20世纪 80 年代中期以来，我国先后颁布了《义务教 育法》、《教师法上《教育法》、《高等教育法》等教育法 2 教育法律体系缺少配套法规的制定。 我国的教育法 律和有关的教育法规、规章，教育法律体系已基本形成。 已形成了一定的体系，总体上比较完备，但与教育基本法 从目前教育领域的实际情况看，依法治教的社会环境和气 相配套的许多教育子法需要制定。 这些教育子法主要包 候尚未形成。 括: 用于保证教育经费的投入及适度的增长比例，确定教 在教育管理过程中，违法现象也屡见不鲜，学校以各 育投资体制及资金的筹措渠道，明确教育经费征收的《教 育财政法); 用于规范各级各类学校教育的《学校教育 种名目向学生强行收费，败坏学校声誉，损害教育工作者 法)(如初等教育法、中等教育法、教育投入法尚未制 的形象; 教师体罚或变相体罚学生的现象仍很普遍，浙江 定) ; 用于规范社会教育的《社会教育法}; 为保护残疾 瑞安市抽样调查表明，有44.6%的初中生和 40%的小学生 人、特殊儿童少年受教育的权利，对特殊教育的办学条件、 曾受到不同程度的体罚; 有的教师借口学生早恋或出于其 经济来源等作出特殊规定的《特殊教育法》等。 他目的私拆或拍留学生信件，甚至搜查学生的书包和衣 3 教育法律规范不完整，立法质量亟待提高。 法律规 物，侵把学生的隐私权; 极少数教师仍然在教室或学校公 共活动室内场所吸烟; 有的学校不尊重未成年学生的受教 范一般由假定、处理和法定后果要素组成， 个要素不 育权，随意开除未成年学生。 一定都在一个法律条文中体现出来，可以分别存在于同 在教育领域还不同程度地存在重人治、轻法治，重政 一法律文件的不同条文中，或分别存在于不同的法律文 件中。 教育立法比较完善的国家，教育法律规范的行文一 策、轻法律的现象。 人们仍然习惯于按领导意志、按教育 般选用最理想的袤述模式，即在同一个法律条文中具体规 行政机关的文件办事，没有形成教育活动以法律为依据、 定可以做什么、应该怎么做、由谁来做、怎样 教育违法严格依法追究、教育纠纷按照法定程序处理的 惩罚，并有允许做什么和禁止做什么这样的法律 法治氛围。