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中国经济发展过程中的战略性难题 一、绪论 中国自改革开放开放以来，经济取得了飞速的发展。但是，随着近年来经济的飞速发展，中国的经济发展也已经受到了诸多因素的影响。例如体制问题、能源环保问题、应对WTO 能力问题、区域经济发展不平衡问题、产业链低下，急需提升问题等等。在金融危机的国际大背景下，如何应对应对中国这些经济发展中的战略性难题，已成为我国“十二五”期间不容忽视且急需解决的课题。本文主要从三个方面简要探讨中国经济发展过程中的战略性难题【1】。 二、中国应对WTO保护措施乏力，急需实战经验与对策 中国自2001加入WTO以来，将贸易争端诉至WTO的案件聊聊无几。根据WTO公布的有关数据，中国是世界上遭受反倾销调查最多的国家[2]。1995 年～2003 年，中国遭受其他WTO 成员反倾销立案次数为356 起，占WTO 成员反倾销总量的14.7%，其中2003 年竟然高达21.4%;遭受最终反倾销措施254 起，占WTO 成员反倾销总量的16.8%，其中1997 年竟然高达26.6%。而同期中国出口占世界出口总额的比重则非常低，2003年也只有6.0%。在中国商务部刚刚发布的《国别贸易投资环境报告2006》中，也对包括中国主要贸易伙伴的25个国家对中国企业和产品存在的一些歧视性政策表示了关注[3]。 这或许表明，作为世界第三大贸易国，作为经济成长最为迅速的经济体，中国还不能自如地运用WTO 的规则，在这个多边贸易体系下主张自己的权利，维护自己的利益。在中国，被投诉并且打官司，很容易被当事者认为是一种敌意行为，有些时候我们很难平心静气地去面对可能的诉讼。事实上，WTO的争议解决机制为在多边贸易体系下合理解决摩擦，避免两败俱伤的贸易战提供了一个平台。 作为贸易大国，中国应重视保障措施在进口保护方面的独特作用。保障措施着重关注数量激增和产业损害，调查相对简单、措施快速，能在短时间内限制进口及时保护国内相关产业，这些特点都是其他贸易救济手段所没有的。因此我国产业协会和相关企业应当全面了解保障措施的性质，及时关注进口数量对国内产业的冲击情况，建立进口预警机制，条件成熟时及时向我国调机关提出申请，维护自身的权益。 采取保障措施要慎重，以其作为救济手段应当合乎法律规定，合乎国家长远利益并且有利于产业结构调整。保障措施虽然是WTO 规则所允许的贸易救济手段，但如前所述，贸易大国对其使用颇为谨慎，并且发起国在WTO 争端解决机制中无胜诉先例。我国作为贸易大国，对其使用从整体上应持审慎态度，应强调以磋商为主、专家组程序为辅的原则，严格遵循WTO规则，慎重决策。 充分运用WTO规则反击国外以保障措施为手段的贸易保护主义，WTO对于保障措施的实施条件严格且无胜诉的先例，因此基本可以认为，采取保障措施方一旦被诉，就要败诉，鉴于此，对于国外以保障措施为手段的贸易保护主义行径，我国应充分运用WTO规则争端解决机制维护我国权益，如果条件适合，也可以直接援用报复条款，解决保障措施对我国出口的影响。 三、能源与环保问题仍然是制约经济发展的瓶颈 能源历来是可持续发展战略中的一个重要主题。由于受国际局势，国内资源分布不均衡等因素影响，能源问题成为制约中国经济发展的瓶颈。国务院副总理曾培炎在2007年3月27日向十届全国人大常委会第十九次会议报告我国当前能源形势与能源安全问题时说，保障能源安全，包括影响能源稳定、经济、安全、清洁供应的各个方面，是维护经济安全和国家安全、实现现代化建设战略目标的必然要求。当前和今后一个时期，我国能源安全面临的形势十分复杂。从能源消费总量来看，中国目前已经成为全球的第二消费大国。尽管我国GDP总值在世界上是第六名，但是人口是居世界第一的，因此当前面临在发展经济之中必须有一个充足的能源供应问题。所以中国就能源战略面临两个问题，一个是如何在经济发展中给中国找到更充分的能源供应;另一个是怎么提高能源效率，节约能源，因为我国现在不能够简单地重复发达国家已经走过的路。马凯强调，中国能源发展当以节约优先——在坚持开源和节流结合的同时，突出节约【4】。他指出，中国已经颁布了节能的中长期规划，在刚刚通过的“十一五”规划中把节能放在了突出重要位置。第二个问题中国现在还没有完全解决，或者距离达到这个目标还很远，还存在与能源相关的环境污染问题。经济发展，能源供应和环保要求，这三者是互相促进又互相制约的，只有经济发展了，科技进步才能确保能源长期稳定的供应，也才能确保环保基本要求并不断有所提高。 对于能源问题，我们需要一个再认识和再反省的过程。应尽快积累经验，实施“走出去”战略，建立多种能源储备方式；要在突破现实生活中极端认识的基础上，在平衡好环保等诸多因素的前提下、大力发展核电、风电、太阳能发电。同时，要摆脱那些出于对核辐射的担忧不许发展核电，担心污染环境不要