为此,对九龙湖度假区旅游的开发建设、经营管理进行了调.PDF

　　2014 年，九龙湖度假区的游客达到历史高峰，共接待游客 106.2 万人次，比去年的 76.6 万同 比增长38.6% ；旅游直接收入合计771.9 万元，比去年的 556.2 万元增加 38.8% 。度假区猝不及防 的“车水马龙”，不仅给接待带来困难，而且暴露出交通安全、环境污染、森林火灾隐患等问题。 为此，对九龙湖度假区旅游的开发建设、经营管理进行了调研并提出想法建议。 　　一、九龙湖度假区旅游现状与存在问题 　　1、停车场不够大成为九龙湖度假区旅游的发展瓶颈。度假区各种形式的停车场，可停私家车、 大型客车 1100 辆左右，而晴朗天气和双休日日均 2000 辆自备车，约 7000 人，加上电瓶车、公交 车等交通工具，晴好天气每天上万人抵达度假区。车位不足给九龙湖度假区造成的窘境是：面上 交通瘫痪，游客怨声载道，度假区陷入混乱而影响正常运营。 　　2 、旅游接待和管理跟不上，产生一系列混乱和隐患。度假区有9 艘 20 座的游船、20 辆 10 人 座的观光车，横溪村 25 家“农家乐”、 6 家烧烤经营户约可接待 4 千人。而旺季时每天上万人涌 入，且受消费层次及景区项目的限制，游客逗留时间多为一天甚至半天，不住宿，所以中午接待 高峰对度假区压力较大。首先是有不少游客因吃不上饭和其他原因，自带食品的经常将吃剩垃圾 满地丢弃，架起炉子搞野餐的带来环境卫生和火灾隐患。其次是排污设施落后造成环境污染越来 越严重，日益增多的厨房、厕所和洗涤污水伴随溪流源源不断地汇入九龙湖，作为横溪村主要饮 用水源的石英坎水库的水质已变绿。满山遍野的垃圾、阶段性的空气污染和持续性的污水排放， 正在侵蚀靠山清水秀吸引游客的九龙湖度假区的生态环境。 　　3、现行经营管理体制存在种种缺陷。一是度假区管委会职权有限，缺乏有利于度假区当前经 营管理和长远良性发展相吻合的经营管理、开发建设的决策权和定夺权，所承担的仅仅是俗称 “度假区管理员”的职能，无权干涉其他业主在度假区开设服务项目的规划审批权。度假区内旅 游资源得不到有效控制和利用，就不利于整体管理和发展。二是管委会及其所属公司人浮于事， 工作效率低下。管委会由于缺乏相应职权而难有作为；公司的经营亏损已是常态化，从业人员吃 着旱涝保收的“大锅饭”，逐渐丧失主观能动性和工作积极性。三是镇政府与管委会双重管理模 式，虽然有镇党委书记兼任管委会主任可从中协调，但管理中的“两张皮”现象依然存在。 　　4 、旅客和部分村民素质不高给度假区正常经营管理带来难度。一是游客素质不高，垃圾随地 丢弃，尤其在山林间游步道处，尽管一再增加保洁人员，但垃圾清理速度赶不上丢弃速度，使大 自然美景蒙上垃圾“灰尘”。二是没有沾着旅游热光的村民，采取种种方式发泄内心的不满：有 不服从指挥而将车辆停在路中央弃车离开的，有对山地征用认为补偿不合理而将柴草堆放在登山 游步道上的，有故意在九龙源广场附近承包山林饲养家禽损毁背景形象的，还有在刚换上的崭新 景点指示牌上狠狠砍一刀的……，每年毛笋时节，总有一些农民向管委会索要赔偿游步道建设损 失费。心态不平导致的浮躁行动已成为横溪村不和谐因素。 　　二、九龙湖度假区经营管理和发展的对策建议 　　1、解决度假区停车和建立内部交通服务体系。解决停车难是保持度假区旅游兴旺、消除旅游 旺季混乱现象的首要措施。扩大停车场地要从时下应对和长远统筹两方面考虑，时下应对着眼于 明后年，应由九龙湖镇政府策划，把周边地区能利用、租用、调剂的场地尽可能腾出来，改建为 临时停车场，以解燃眉之急。从长计议则要由规划部门会同管委会、镇政府和旅游局一起，结合 度假区总体开发进行专门规划。在此，我们提出将度假区主入口前方、西山东北侧规划建设养老 院的约 172 亩的地块（属基本农田和一般农田）改变原计划用途，建造为度假区P+R 停车场的建 议。理由如下：一是在交通要塞、不够清静的区块建筑养老机构不是十分适宜；二是该地块地处 度假区附近，是建造与度假区配套的停车场较理想场地；三是养老院无非建在度假区附近的必要 性，选址余地大，而配套停车场则必须建在度假区周边，选择余地小。拟建的停车场要有一定规 模，以容纳100 辆大巴和 3000 辆小车较为适宜，设计中应考虑为游客提供购物、避暑、休息、进 餐以及汽车充电等综合性服务。至于建设时序，则可视度假区开发、游客增速而分步实施。与此 同时，对九龙湖度假区内部交通服务体系建设也要统筹谋划，实现增加度假区收入、减轻游客步 行负担的“双赢”。 　　2 、核定度假区游客承载 ，实行旅游旺季限 开放。 《旅游法》规定：“景区接待旅游者不 得超过度假区主管部门核定的最大承载