国有资产管理：从管资产到管资本.pdf

理论讲堂 Finance Accounting 国有资产管理：从管资产到管资本 谢志华 胡 鹰 十八届三中全会对如何完善国有资 产管理体制提出了明确的要求，要由过 去的管资产为主向以管资本为主转变。 通过加强国有资产监管，改革国有资本 授权经营体制，组建若干国有资本运营 公司，支持有条件的国有企业改组为国 有资本投资公司。无论是国有资本运营 公司还是国有资本投资公司，其主要职 责是进行资本经营，而资产经营则由他 们所投资的企业进行，这些企业要尽可 能地进行公司化改造，对于自由竞争的 行业主要向混合所有制的公司制企业转 图1 国企改革实践及“两权分离”的实现 变。这一变化对于进一步完善国有资产 管理体制有着极其重要的作用。 三中全会后，中央提出了一系列扩大企业 累增加，职工的工资增加。综合这两者 自主权的方针和政策，其目的就是要实 称之为放权让利，其特点是 ：①放权让 一、国企改革：一个简要的 现政企逐渐分离，不断扩大和恢复企业 利是政府将权力和利益让渡给企业，对 回顾 经营自主权，推动了国有企业经营权层 企业产生了较强的激励效应，有利于调 国有企业的改革最早源自1978 年， 面的改革。1979 年 4 月中央工作会议提 动企业的积极性。②放权让利是在原国 经历了分权和授权两个阶段。可以用图 1 出扩大企业自主权，同年国务院颁布《关 有经济体制框架内进行的，未触及所有 来说明国有企业的改革过程。 于扩大国营工业企业经营管理自主权的 权问题，包括谁来充当国家所有权主体， 首先，是 放权让利 （政企分开）阶 若干规定》等五个改革企业管理体制的 以及国有企业所有权结构的调整。它只 段，其根本特征就是要使企业的经营权 文件。政府向企业下放生产自主权、原料 是将本该属于国有企业的经营权利从政 归位，也称之为政企分开。在传统的计 选购权、劳动用工权和产品销售权等经 府手中重新归位。 划经济 体制下，政企不分、以政代企是 营权。政 府不仅向企业放权，同时也开 由于现实的改革进程是从放权让利 当时国有企业管理的基本特征。十一届 始让利。让利的结果使得企业自身的积 的政企分开开始，而与此同时并没有构 2014 07 ·财务与会计·理财版67 理论讲堂理论讲堂 Finance Accounting 建代表国家行使所有者权利的主体，所 有权主体缺位，导致企业放任自流，国 有资产流失。 其次，是政资分开阶段，其核心就 是要构造能够代表国家独立行使所有权 权利的主体，在此基础上才能真正实现 政企分开和两权分离。2003 年国务院国 资委设立，各地方也纷纷效仿，设立了 独立行使国家所有权权利的主体。代表 国家行使所有权权利的主体单独设立确 实较好地解决了政资不分的问题，各政 府行政部门（包括国家经贸委）不再对国 有企业直接行使权利，国有企业统一由 资委偏好和易于采用行政办法行使国家 为主转变。这种转变不仅要解决管资产 国资委进行监督管理。十六大明确提出 所有权代表的权利，又导致了政资实质上 所出现的种种问题，而且必须要建立一 建立“国有资产管理体制”, 最初采取的是 不能完全分开，主要表现为国资委 作为 个符合市场规律的国有资产授权经营体 “国有资产授权经营体制”。在此体制下 政 府的行政部门之一，仍然偏好于用行 系