地方政府规制、企业家能力与地区经济发展.pdf

带格式的: 边框:底端: (无 框线) 地方政府规制、企业家能力与地区经济发展∗ 储小平 曹会勤 内容摘要：本文通过引入企业家的生产性努力、非生产性努力、企业家的生产能力、政 治关系能力等概念，对我国地方政府规制与地区经济的活力和发展之间的关系进行解释。本 文认为，地方政府规制的完善程度对企业家分配自身的努力水平有着重要的影响，对企业家 的能力发挥和发展也有影响，结果使地区企业家资源的配置不同，造成不同地区的经济发展 呈现差异性。 关键词：地方政府规制 企业家能力 政治关系能力 一、引言 从我国改革三十年来的实际情况看，政府及其在经济增长中扮演着十分重要的角色。我 国经济长期增长的主要动力来自于以改革开放为主要内容的总政策，政策的每一次松动都能 带来经济上的一次大发展。政府是推动并保证中国经济长期增长的一个主要动力。 而我国经济增长的源泉之一在于民营企业的蓬勃发展。然而，私营经济的发展有赖于政 府提供的各项政策支持和制度许可，有赖于政府提供的市场监管制度支持，如市场准入、银 行信贷、交易规则、人才及技术升级等，这些政策是政府规制的主要内容，构成了民营企业 成长的外部环境，决定了民营企业的发展机会。 目前，我国采取的是中央、地方两级的垂直规制体系。中央所属规制机构着重于制定法 制政策和重大问题的决策，而地方政府规制机构主要负责根据本地区的具体情况制定相应的 实施细则并进行监督。实行财政体制改革后，地方政府发展本地经济的主动性被充分调动了 起来，国内许多学者的研究都表明，地方政府已经成为推动改革的“第一行动集团”(杨瑞 龙，1994)。“地方政府的意识形态偏好会决定政策进而影响民营企业形成对未来的预期” (邓 宏图，2004），从而影响各地民营企业的发展速度和质量。 由于我国民营企业的发展与企业家个人的关系密切，企业家自身在民营企业的发展中发 ∗ 储小平：中山大学岭南学院 邮编：510275，电子信箱：lnscxp@ 曹会勤：中山大学岭南学院博士研究生 邮编：510275 电子信箱：zsuchq@126.com 带格式的: 边框:底端: (无 框线) 挥了至关重要的作用。近年来，有不少的文献涉及民营企业家的政治身份、政治参与度、政 治关系(张建君、张志学,2005；邬爱其、金宝敏，2008；余明桂、潘红波，2008)。本文认 为，地方政府规制的完善程度会决定企业家的生产性努力与非生产性努力之间的分配，并会 影响企业家能力向不同的方面发展和配置，进而对企业家效率及地方政府的收入产生影响。 本文的结构安排如下：第一部分是引言，第二部分是相关的文献综述，第三部分是本文讨论 的主要思路，第四、五部分构造了政府规制对企业家能力配置、经济发展影响的数理模型。 模型分析表明，地方政府规制对企业家能力及努力的配置有着至关重要的影响：完善的规制 环境会促进企业家能力的正常发挥和发展；而当政府规制不完善时，企业家需要将一部分时 间和精力投入到非生产性活动中，规避经济活动中的政治风险，因此企业家的努力水平会有 损耗，从而使地区经济发展受损；而如果发生政府规制俘获的情形，企业家生产性能力的发 挥受到抑制，从而危害地区经济发展。第六部分给出了理论的经验证据，第七部分是结论。 二、相关的文献综述 规制是市场经济条件下，以矫正和改善市场机制失灵、实现某种公共政策目标为目的， 政府对微观经济主体进行的规范与制约行为。政府规制是政府以制裁手段，对个人或组织的 自由决策的一种强制性限制。因此，规制实质上是一种制度安排。 政府规制对经济发展和企业家精神的发挥都有着重要的影响。施莱弗和维什尼（1993） 通过对历史数据的验证，得到了“强大的君主统治与滞后的城市商业之间存在着系统的关联。 在权力更加有限的政府中，商人或者领主大会拥有发言权或者宪政否决权，则与更快的城市 增长着系统的关联”的结论。Scully(2002)基于经验研究得出，政治自由、法律健