建设和谐社会的若干问题探讨.PDF

建设和谐社会的若干问题探讨 国务院发展研究中心宏观经济研究部部 卢中原 构建社会主义和谐社会是指导中国现代化进程的重大战略决策。在经济社会 条件发生阶段性变化的条件下，构建和谐社会所面临的挑战和任务十分艰巨，涉 及领域相当广泛。下面主要从经济社会领域做简要分析。 一、经济发展新阶段建设和谐社会面临的突出矛盾和问题 我们已经站在全面建设小康社会、开始实施“十一五”规划的新的历史起点 上。经过 20 多年的改革开放和现代化建设，我国经济市场化程度明显提高，综 合国力和人民生活水平不断迈上新的台阶，各项社会事业取得长足发展，为进一 步激发国民经济的活力和保持社会总体的安定祥和打下良好基础。同时也要清醒 看到，社会主义市场经济体制还远非完善，对计划经济旧体制的改革攻坚尚未完 成，我国又处于经济社会结构剧烈变革时期，各种新旧矛盾和问题正在交织出现， 处理不好会愈演愈烈，干扰社会和谐。主要表现在： 1.公民权利保护制度不适应城乡居民生活水平和创业积极性提高的新趋势。 随着多种经济成分日趋活跃、住房改革和创业机会扩大，城乡居民的自有住房和 自主创办的企业日益增加，对加强保护公民权利(主要指城乡居民的财产权利和 相关的经济权利)的要求日益强烈。国家、集体、单位、社区和个人之间的各种 利益关系日趋复杂，而目前财产权界定和保护制度不清晰、不健全，协调利益矛 盾的难度加大。公共权力侵害私人权利、行政权侵害财产权的现象屡见不鲜。在 城市拆迁、物业管理和农村征地等方面不断发生经济纠纷和财产纠纷，不仅影响 社会安定，而且危及社会诚信。 2.公共产品和公共服务供给不足与人民群众日益增长的需求之间出现巨大 落差。在初步实现小康的基础上，人民群众对增加和改善公共服务的要求不断提 高。但是，在推进住房、医疗、养老、教育等方面的改革中，政府公共服务职能 出现不适当的弱化，导致相关的公共产品和服务供给不足，质量下降。公共服务 资源配置严重失衡，教育和卫生领域尤为突出。公共教育资源向高等教育 (甚至 少数重点高校)过分倾斜，而义务教育的公共投入严重不足，农村义务教育面临 危机。公共卫生资源过分向城市倾斜，而农村缺医少药仍很严重。2000 年世界 卫生组织的评估中，认为我国是“世界上公共资源分配最不公平、分布最不平衡 的国家之一”。 3.收入分配政策和社会保障体系不适应维护社会公正的需要和严峻的人口 态势。目前收入分配领域存在两个层面的问题：一方面在初次分配领域，平均主 义和差距拉大并存。在国有企业和国家机关等“体制内”部分，收入分配的主要 弊端仍然是平均主义。同时，在垄断行业和享有特许经营权的国有经济部门，也 存在由于非经营性因素而导致的收入差距过大。而在“体制外”部分，即外资经 济和私营经济等领域，收入分配由市场调节，差距明显拉大是不可避免的。社会 不满主要集中在非法暴富者、体制不合理造成的灰色收入现象以及非经营因素导 致的收入差距过大。另一方面在收入再分配领域，由于我国相关税收和社会保障 等再分配调节手段还不健全，对收入差距扩大势头难以进行有效调节。在失业人 口、流动农民工、失地农民和老年人口中正在形成新型贫困群体，城乡低收入和 贫困群体生活困难，导致贫富差距迅速拉大。 未来二、三十年我国人口发展的基本态势，呈现基数大、增长偏快、素质偏 低、“未富先老”的特征，人口总量、劳动年龄人口和老龄人口三大增长高峰叠 加，出生性别比例严重失调，出生人口素质、身体健康素质和文化道德素质等都 亟待提高。这对社会转型期的就业、养老、教育、卫生、城乡融合和社会稳定造 成巨大压力。 4.现有公共财政不适应统筹城乡发展和转变二元经济结构的客观要求。整个 公共财政支出过分偏向城市，农村公共设施和服务长期缺失。2004 年财政支农 支出(扣除农村税费改革转移支付和粮食储备支出等)占农业产值的比重不足 10%，低于印度、巴西等发展中国家10%—20%的水平。1／3的农村五保户得不到 供养。城市财政体系与户籍制度捆绑在一起，固化了城乡割裂的体制，没有为农 民转为城市人口和大量进城务工人员做好应有的准备。一些城市在放松户籍管制 上之所以步履维艰，关键在于现有城市财政和基础设施远远落后于农民进城的强 劲趋势。如果仅在财政支出增量上做文章，而不触及财政支出的既得利益格局， 恐难改变被动局面。 5.社会协调机制不适应社会结构剧烈变动的新挑战。我国正处于社会流动加 快、社会分层明显的社会转型期，