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行政管理学 第二章 行政原理 桌次、座次礼仪 桌次的排列礼仪： 讨论： 如何看待我国的效率和公平现状？ 效率和公平何者更重要？ 如何在两者之间寻求平衡点？ 1、历史（纵向）的角度： 人类社会：奴隶社会封建社会资本主义社会 （社会主义社会） 公平度逐渐增加，效率不断提高 2、现实（横向）的角度： 全球： 发达地区与欠发达地区存在事实上的不平等（国际经济旧秩序） 经济中心转移（意大利—法国英国德国——美国） 中国： 南北、东西存在差距，经济中心转移（东北—东南） 计划经济——强调公平，但牺牲效率（大锅饭） 市场经济——强调效率，但损伤公平（价值偏好） 如何解决？ “初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通 过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强 政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。” “初次分配是指企业单位内部的分配，其依据主要是效率 原则，即根据各生产要素在生产中发挥的效率带来的总收 益多少进行分配，高效率获得高回报。 再分配是指在初次分配的基础上，政府通过税收、政策、 法律等措施，调节各收入主体之间现金或实物的分配过 程，也是对要素收入再次调节的过程。 初次分配注重效率、再分配注重公平 ” 2、行政决策内容的广泛性 3、行政决策思想的权威性 二、行政决策的类型 1、根据行政决策主体的不同：中央行政决策和地方行政决策 2、依据行政决策涉及问题的规模和影响的不同：战略、战役和战术 3、依据决策问题的性质以及所依据的条件的不同 ： 确定性决策、风险性决策和不确定性决策 4、依据决策使用方法的先进程度 ：经验决策和科学决策经 5、依据决策目标要求的不同 ：最优决策和满意决策 6、按照决策主体的人数和决策权力分配的情况：集体和个人决策 7、按照决策者的思维反应模式 ：理性决策和非理性决策 8、按照决策的时间先后顺序：原有决策和追踪决策 9、根据决策目标数量的不同 ：单目标决策和多目标决策 三、行政决策的地位和作用 1、行政决策是行政管理的首要环节并贯穿行政管理的全过程 2、行政决策是行政管理履行各项职能的基础 3、行政决策是行政领导的基本职能 4、行政决策的正确与否是关系行政管理成败的关键 5、行政决策的科学性是行政管理现代化的重要保证 第二节 行政决策的基本原则、程序和体制 一、行政决策的原则 1、信息准全原则 2、可行原则 ：生产力标准 和利益标准 3、系统原则 ：决策主体系统思维 、把决策对象看成一个完整系统 4、对比择优原则 ： 5、预测原则 ： 6、动态原则 ： 7、民主集中原则 ： 5、连续性原则 ： 二、行政决策的基本程序 ：五个阶段 1、发现问题： 确认 决策问题，什么样的问题可以进入决策视野， 默顿 2、确定目标：生产力标准 和利益标准 3、拟定或设计方案： 4、方案评估 ：政治可行性 ；法律可行性分析；经济可行性分析 ；环境可行性分析 5、方案抉择 ： 三、行政决策体制及构成 1、行政决策中枢系统 2、行政决策的咨询系统 3、行政决策的信息系统 四、行政决策体制的类型 （一）、独裁制 1、宗教领袖型 2、君主亲政型 3、军人独裁型 （二）、议会制 1、议会——总统制 2、议会——内阁制 3、人民代表大会制 五、行政决策体制的基本模式 1、精英/大众模式 2、集团模式 ：工业集团、军事集团、院外活动的集团及各种各样的利益集团 3、系统模式 ： 4、制度学派的模式 5、趋向和窗口模式 6、权力决策模式 ： 7、有效决策模式 8、公共决策模式 9、决策程序模式 ： 10、渐进性创新模式 ： 六、公共政策 （一）、公共政策 的含义： 一切国家权威机关制定的管理社会公共事务的基本规定和指导原则。包括政党制定的政策、权力机关制定的政策和政府制定的政策 （二）、公共政策的构成要素 ： 一切国家权威机关制定的管理社会公共事务的基本规定和指导原则。包括政党制定的政策、权力机关制定的政策和政府制定的政策 1、目标：目标确定的正确与否，影响着政策的成败和效果的大小 2、内容 ：充分反映了政策的本质和实质 3、载体 ：政策内容表现出来的外部形式，即文本和文体 超级连接 （三）、公共政策的基本特征 一切国家权威机关制定的管理社会公共事务的基本规定和指导原则。包括政党制定的政策、权力机关制定的政策和政府制定的政策 1、政治性与社会性的统一： 2、稳定性与变动性的统一 ： 3、原则性与灵活性的统一 4、导向性和时效性的统一 （四）、公共政策的基本类型 1、制定的主体 ：党的政策和国家政策 2、政策的结构层次 ：总政策、基本政策、具