政府绩效评估的理论和方法.PDF

经济与管理研究 政府绩效评估的理论和方法 ●　胡淑晶 ( 中共甘肃省委党校 　公共管理教研部 ,甘肃 　兰州 　730070) 〔提 要〕　政府部门应接受评估 ,这是 20 世纪下半叶西方国家在实践中总结出的经验 。为强化各级政府部门的绩 效意识 ,必须用科学的绩效评估和考核来引导行政资源的配置 ,激发和调动广大公务人员的积极性和创造性 。本文探讨了 政府绩效评估的难点与标准体系 ,介绍了政府绩效评估的几种主要方法及元评估的概念 。 〔关 键 词〕　政府绩效 ;评估 ;方法 ( ) 〔中图分类号〕F08 　　 〔文献标识码〕A 　　 〔文章编号〕1003 - 3637 2005 06 - 0239 - 04 　　一 、政府绩效评估的产生和发展 服务的领域里没有与政府相抗衡的力量 。行政行为的垄断 政府绩效是指政府在社会管理活动中的结果 、效益及其 性特点 ,使政府很少感受竞争压力 , 因此政府就没有动力来 管理工作效率 、效能 ,是政府在行使其功能、实现其意志过程 推动自身的建设 、提高服务质量和整体绩效以提升公众的满 中体现出的管理能力 。政府绩效评估就是对政府公共部门 意度 。 管理过程中投入 、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效 第二 , 目标任务的多样性 、抽象性 。政府的目标价值具 进行评定和划分等级 , 以期改善政府行为绩效和增强控制的 有多样性 。不同的政府职能部 门追求政治 、经济 、军事 、社 活动 。 会 、文化等不同性质的目标 ,甚至同一部门会追求多重 目标 政府绩效评估始于 20 世纪 50 年代美国的绩效预算制 且经常发生变化 ,并且由于一些 目标的表述笼统 、抽象 ,如提 度 。20 世纪 60 年代后期 , 以弗雷德里克森为代表的“新公共 高人的道德水平 ,倡导社会公正等 ,这些都为政府绩效的测 行政学”发展了社会公平的理论 ,认为公共行政的核心价值 定带来了一定的难度 。 是社会公平 ,主张将“效率至上”转为“公平至上”,强调公共 第三 ,产出难以量化 。绩效评估的一个重要前提就是必 行政的顾客导向 ,将顾客的需求作为政府公共部门存在 、发 须将所有的绩效指标量化 。而公共部门的产品是非商品性 展的前提和政府公共部门组织设计方案应遵循的目标 。20 的 ,行政成本与企业生产成本之间存在许多的不可比性 ,公 世纪 70 年代出现和兴起了政策科学和公共政策分析 ,西方 共部门的绩效指标也难以确定 。 国家开始普遍开展政府改革 。这时的政府绩效评估主要是 第四 ,既要关注公平又要注重效率 。在评估的价值取向 促使政府职能具体化 ,即使制度转化为具体的管理行为 。 上 ,企业可以毫无疑问地将利润和效率放在第一位 ,但政府 20 世纪 80 年代中期 ,西方国家为应对科学技术发展变 就不能 。作为非营利组织 ,政府根本就没有利润可言 ,而一 化 、经济全球化和国际竞争的环境条件 ,为解决财政赤字和 味追求效率也容易引发各种“负效应”。因此 ,政府的行为既 社会公众对政府有效的、有回应力的和高质量供给服务的能 要关注公平又要注重效率 。如何在公平和效率之间寻找到 力失去信心的问题 ,普遍采取了以公共责任和顾客至上为理 一个平衡点 ,这是政府绩效评估的难点 。 念的政府绩效评估改革措施 。这个阶段政府绩效评估侧重 三 、政府绩效评估的标准体系 点是经济和效率 ,追求投入产出比值的最大化 。 1. 政府绩效的价值取向 进入 20 世纪 90 年代 ,政府部门的基本运行方式 、政府 政府绩效的价值取向是政府作为一个社会行为组织对 与市场和社会公众之间的关系发生了变化 。政府公共部门 其行为终极 目的的基本价值判断、价值确认