日本的科技规划概况.PDF

科技政策与发展战略　２０１２．３． １ 日本的科技规划概况 吴　霞　冷伏海 　　一、日本科技战略与规划的演变 日本与世界其他国家一样，该国的科技规划同本国的科技发展战略紧密 相连，同时也导致了科研管理体制和政策随之发生变化。由于科技规划本身 是从二战结束后的二十世纪五六十年代才出现的，因此，按照其历史发展的过 程，可以分为以下三个阶段：科研体制重建和引进技术时期（二十世纪五六十 年代），重视自主开发和基础研究时期（二十世纪七八十年代），注重创新和追 求领先时期（二十世纪末及二十一世纪初）。这三个阶段的划分，主要是以日 本科技政策的转变和管理体制的改革为依据，同时也反映了不同历史时期对 于日本科技政策制定和管理的影响，并且每个阶段都有着较为鲜明的特点。 　　（一）２０世纪５０年代———以经济重建为目标的政府机构重建和技术引进 二战结束时，日本作为一个战败国，其国家政体受到美国等国家的影响进 行了重大调整，法律化和民主化是其新的行政制度建设的核心内容，在科技政 策制定和科技事业管理方面也是如此，尤其是许多行政机构的设置都采用了 颁布与之相对应的法律，来公示该机构设置的目的以及职能范围的方式。 首先，在二战结束后初期，１９４８年日本通过了《日本学术会议法》（昭和二 十三年七月十日法律第１２１号），在内阁中正式成立日本学术会议（ＪＳＣ）。日 本学术会议作为当时日本国家科学技术最高咨询机构，由内阁总理大臣担任 议长，其会员则以选举方式从科学家和人文学者中选举产生，其经费纳入国家 预算，其基本职能是提出科技预算项目和协调各研究部门。同年，内阁还设立 了科学技术协议会（ＳＴＡＣ），协调日本学术会议中所讨论的事项并反映到行政 活动中。 到了五十年代中期，１９５６年，日本设立了以国务大臣为最高长官的科技 行政机构———科学技术厅。其主要任务是，对科学技术进行综合的行政管理， 规划科学技术振兴的基本方策，协调各省厅有关科学技术的事务，调整科研经 费的预算和分配，促进原子能的试验和研究。科学技术厅成立后，科学技术行 政协议会即被终止，同时在科技厅下设立了一个科学技术审议会。同时，科学 技术厅的成立还分担了日本学术会议的一部分工作，在其管辖之下设立了一 些国立研究机构和半官半民性质的特殊法人机构，开展原子能和航空领域的 大科学研究；而日本学术会议则主要掌管与人文科学有关的事务以及大学的 ２ 科技政策与发展战略　２０１２．３． 研究活动。同年，还将１９４８年成立的自然资源委员会并入其中，并且建立了 日本原子能研究所。次年，建立日本科技情报中心，目的是为研究开发提供全 方位的情报。 受１９５７年苏联人造卫星成功发射的刺激以及科学技术迅猛发展的影响， 日本政府认识到国家需要有一个较之科技厅更加有力，高度集权的科学技术 中央机构，以制定科学的长远规划和发展战略。同年１１月，日本发起了由科 学技术厅、文部省、通产省等１１个省厅的阁僚组成的科学技术关系阁僚恳谈 会，讨论科学技术振兴对策。其措施中极其重要的一条就是强化科学技术行 政机构。为此，以科学技术厅和众议院的科学技术振兴特别委员会的方案为 基础，提出了设立科学技术会议的议案。科学技术会议与日本学术会议以及 其他审议机构有所不同，它将是一个对政府有约束力的全国性科学咨询机构。 两年后，１９５９年国会通过了《科学技术会议法》，科学技术会议正式成立。由 此拉开了日本科技中长期规划的序幕。除了这些直接与科技政策和管理相关 的机构以外，通产省作为国家经济发展的管理部门，下面还设立了工业技术 院，主要职能是负责产业技术相关的研究经费和机构的管理。 战后刚刚结束时，日本所面临的情况主要是经济一片破败，由于发动侵略 战争，长期实行战争经济，民用工业部门设备闲置废弃，纺织、钟表、自行车等 战前重要工业产品生产锐减。战争结束时，工业设备己多半报废，加上战争破 坏，可用设备极少，原材料和燃料的供应大幅度减少。战后初期的日本陷入严 重的经济危机之中，带来前所未有的混乱和困难。日本为了确保生存，制定了 以粮食增产、医疗保健为中心，重视恢复经济和自立的科技政策。为强化脆弱 的产业技术基础，日本政府推进工业化技术的标准化、计量技术的发展等，确 立了产业技术的基本