澳門公務員的薪酬和福利制度知多少-HKCCSA.pdf

澳門公務員的薪酬和福利制度知多少 本會〝澳門、珠海橫琴考察團〞2015年11月6日拜訪了澳門特別行政區政府行政公職局，聽取了該局高 炳坤局長、公務人員關係廳許錦漢廳長、公職福利處梁少峰處長、人員操守及關係處陳思恆代處長的介紹， 對澳門公務人員的薪酬和福利制度有了基本的認識。（編註：另請參閱本期另文：《〝它山之玉〞：拜訪澳門  行政公職局了解澳門的政府架構、公務人員制度》） 澳門公務人員的薪酬結構較簡單和平等 考察團發現，相對而言，澳門公務人員的薪酬結構較簡單和平等。例如他們沒有如香港般分開好幾種薪 級表支薪，而是採取單一的薪俸索引點（以下簡稱〝薪點〞）制度，不同職程人員依職級和職階（每兩年上一 個職階，類似香港的增薪點，每個職級都有職階上限）而因應職位的高低級，有多寡不一不同的薪點。但每 一個薪點均對應一定金額的澳門元，2015年為79澳門元，調整薪酬時，不分職程、職級的高低，不論是否  公務員或類似香港〝非公務員合約僱員〞的〝臨時委任〞或〝編制外合約〞僱員，劃一調整薪點對應的金額。 港澳公務員薪酬差距：24.1倍 vs 10倍 本會曾多次抨擊，最低與最高級公務員的薪酬差距懸殊。這差距因高層的薪酬調整幅度大多高於低層， 一直在擴大之中：香港公務員，最低薪的總薪級表第0點的10,885港元與最高薪的首長級第8點的262,700  港元，差距相差高達24.1倍，十分懸殊，諷刺地處於世界各地政府之〝前列〞！反觀澳門，最低職程的一般  工人   勤雜人員（最低學歷的小學畢業學歷可入職）有110薪點（8,690澳門元），而位於最高職程、屬公務 員領導層的局長有1100薪點（86,900澳門元），最高只是最低職位者的10倍，即只有9倍差距。澳門的公務員  薪酬政策顯然對中下層員工有更多關顧，較為公平。 支援低收入公務人員的措施 澳門公務人員的福利和津貼也較體現平等的理念：不分高低職程，享有同樣的津貼，例如房屋津貼每 月30點。公務人員關係廳許錦漢廳長說，這因為每一個人的居住需要都是一樣的，這點深深引起團員們的  共鳴。另外，結婚津貼、子女出生津貼、喪葬津貼都是劃一以薪點計算。澳門還有兩項支援低收入公務人員 的措施：2014年推出的為有實際生活困難的公務人員而設的〝生活補助〞、2015年推出的〝幼兒開支補助〞、 〝子女補充學習補助〞及〝尊親屬安老院舍補助〞。後3者亦可說屬於家庭友善措施。 12 廣角鏡（1） 擴闊視野 增加認知 家庭友善措施 其他家庭友善措施還包括結婚有連續10個工作天的假期、親屬喪假2-7天。澳門公務人員劃一享有每人 22個工作天的年假、侍產假5天、產假90天（香港只有70天）。此外，為了挽留人才，不論是退休及撫恤金或 公積金制度的公務人員，每供款滿5年，每月可獲10個薪點的獎勵。 比較之下，1999年香港公務員體制改革，以公務員為開刀對象，並由2000年6月起，大幅削減新入職人 員的福利，而且福利向高層傾斜，無疑在公務員內部製造了不少分化，屬〝自毀長城〞，加上缺乏家庭友善 措施，無助凝聚公務員士氣。 公務人員薪酬評議會 澳門遲至2012年才成立公務人員薪酬評議會，由2名專家、3名政府代表、4名資方代表、2名勞方代表 和3名公務人員團體代表共14人組成。評議會綜合考慮私人市場薪酬趨勢、政府財政狀況、通脹和社會及公 務人員意見後，向政府提交薪酬調整方案。綜觀整個流程，澳門公務人員薪酬評議會不具備表決功能，遇到  勞資雙方有不同意見又各自堅持時，評議會則會提交超過一個方案予政府參考。政府分析方案後，會同行 政會議向立法會提交薪酬調整條例草案，如獲通過則調整生效，但沒有追溯期。澳門公務人員薪酬調整機 制有參考香港的痕跡，但只限考慮4大因素（私人市場薪酬趨勢、政府財政狀況、通脹和社會及公務人員  意見），勞方，尤其是公務人員團體代表的人數不對等，以及公務人員團體代表的輪替出席方法的做法則對 職方不利。 澳門公務員流失率較低 澳門的公務員流失率較低，辭職的很少，這大概得益於較完備的福利和保障。但未來情況可能有  改變：2007年澳門的公務人員退休福利制度進行了改革，2007年1月1日或以後入職公務人員不再享有退休 及撫恤金，而代之以公積金。但基於要〝維持司法獨立〞，法官不受影響，退休後仍能享有退休及撫恤金。  此外，澳門政府聘請了不少編制外合約和散位合約2類非編制人員   類似港式的〝非公務員合約僱員〞，他們 的職業穩定性和退休福利遠遜於公務員，