浅析行政审批工作的“中梗阻”现象及对策.docx

浅析行政审批工作的“中梗阻”现象及对策在当前许多地方的行政审批工作中，“中梗阻”被列入整治重点之一。“梗阻”，原本是一个医学名词，后被引用到管理学领域。所谓“中梗阻”乃中间阻塞、阻挡之义。在社会建设与管理工作中，“中梗阻”特指各级党政机关中层干部在行使权力过程中居关设卡、以权谋私，给投资者制造麻烦，给基层和群众办事设置障碍，导致政令不通、执行不力、效能低下的现象。“中梗阻”问题，深为外商和企业所诟病，也为广大人民群众所不齿和痛恨。一、行政审批制中的“中梗阻”现象由来已久，是内因外因交互作用的产物，主要有以下四方面的因素。一是部门与地方利益的驱动。“政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化。”审批权作为一种特权，直接体现为实际利益。我国向市场经济体制转轨以来，交易意识及交易行为模式迅速泛化并浸及政府行政管理，人们也发现了权力的经济价值，于是在行政审批当事双方各自效用最大化的心理驱动下，权钱交易的寻租、“抽租与创租”等行为就具有了基于经济理性的逻辑必然性。总之，支撑现行行政审批制度扩张的利益基础不是社会利益，而是部门利益与地方利益，甚至是官员的个人私利，这就导致了行政审批制度背离初衷，与维护社会公益的目标设定南辕北辙。二是法律法规落实不到位。《中华人民共和国行政许可法》自2003年8月27日公布，2004年7月1日起施行以来，有关行政许可的设定、实施机关、实施程序、监督检查、法律责任等都有明确的法律规定。党中央、国务院也多次下发重要文件，像中央办公厅、国务院办公厅联合下发的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发﹝2011﹞22号）文件，对深化行政审批制度改革、推进政务服务体系建设、强化监督保障措施等提出了非常明确具体的意见。但是，许多地方、许多部门，没有深入学习法律法规、没有认真贯彻落实中央、省、市文件，也没有哪些部门监督行政许可法律法规和中央、省、市文件是否真正得到落实，从而造成了一些地方、一些部门随意违法设定行政审批事项，随意违法设置行政审批前置条件，随意违法增加行政审批环节，随意违反行政审批时限等现象经常发生、随处可见，而对这些违反行政许可法律的行为，却没有部门主动给予及时纠正和追究责任。三是部分行政审批工作人员业务水平低。行政许可法律条文本身就比较抽象难懂，行政审批工作本身也具有很严格的法律法规要求，这就需要从事行政审批工作的同志认真学习行政许可法律法规，熟练掌握法律知识，依法从事行政审批工作。但是，据调查，许多从事行政审批工作的同志，不熟悉行政许可法，不知道如何依法办理行政审批，有的连什么叫行政许可、什么叫非行政许可审批都不知道、都区分不了，有的部门领导或分管领导根本不懂行政审批，却主管、分管行政审批工作，仍然靠拍脑袋去审批，又怎么能做好行政审批服务工作呢？四是政府及其工作人员的权力本位思想。产生于计划经济体制下的我国行政审批制度是一种授权制度，其实质是把对市场机会的把握、资源的配置——一种“本属于个人的权利”转移给了政府，而我国传统的小农经济和封建等级下的“官本位”和特权思想根深蒂固，所以一直将拥有行政审批权作为一种实力的象征，将巩固和维护行政审批权作为习惯性的思维模式，也就导致了“一管就死、一死就放、一放就乱”的局面和“审批代替管理”的现象。行政审批制度改革是一场深层次的观念和体制变革。有行政专家指出：“行政审批制度改革也是刺破行政管理体制改革僵局的利刃。”这样一把改革的利刃面向的是政府权力，李克强总理说要有“壮士断腕的决心”，其实就是政府需要有“革自己的命”的决心、智慧和勇气。二、借鉴国内的成功经验和做法，针对我市行政审批制度改革工作的现状和存在问题，提出以下对策建议。（一）继续清理和减少行政审批事项。各部门要进一步转变政府职能，减少和规范行政审批。能由市场机制调节的事，坚决放给市场；应由企业自主决策的事，一律交还企业；能由社会组织解决的事，积极移交社会组织；应由政府承担的职责，切实履行职责。要在充分调查研究、评估和论证的基础上，对现行的行政审批项目进行进一步清理。其中，由法律、行政法规、国务院决定和地方性法规设定需取消或调整的，按照法定程序提出取消或调整建议。市人民政府要编制和公开设定的行政审批项目目录，并将项目目录送省监察厅、法制办备案。及时清理地方性法规、政府规章及规范性文件，凡取消和调整的行政审批项目，有关设定文件也应及时予以清理。合理调整行政审批项目的实施机关。在清理行政审批项目的同时，积极理顺部门之间的审批职能定位，对需要调整的审批实施机关及时做出相应调整，切实解决好审批职能交叉、权责脱节等问题。2014年，我市开展了行政审批制度改革以来范围最广、审查最严、力度最大的行政审批项目清理工作，对全市实施行政审批事项进行了全面清理，确定保留行政审批事项528项，减少行政审批事项达30%，项目提速