项目进村与村庄转型.doc

项目进村与村庄转型发展 ——以烟草企业“非烟生态村”项目为例( 林聚任曲丽刁立侠 (1.山东大学 哲学与社会发展学院，山东 济南 250100；山东德州烟草有限公司，山东 德州 253017) 摘要：在当前农村发展面临资金和人才短缺、技术落后、基础设施不健全、民间合作组织不发达等一系列难题背景下，“项目进村”作为一种新的村庄发展模式和新的动力机制，可为发展现代农业和新农村建设提供强有力的支持，因此“项目进村”具其独特优势和意义。在跟村庄自身优势与条件良好结合的情况下，“项目进村”可以深刻改变村庄原有的发展格局与方向，从而实现村庄的转型发展。 关键词：项目进村；非烟生态村；村庄发展；社会建设 1 引言 近年来随着我国经济社会发展体制改革的深化，农村社会发展进入了新阶段。国家不但出台了一系列惠农支农的新举措，而且有更多的市场化、产业化和社会化的外生力量参与乡村经济社会的发展，因而村庄的转型发展具有了新的动力机制。其中，“项目进村”作为一种重要的推动乡村经济社会发展的新模式得到了广泛推广，因而受到了人们越来越多的关注。 “项目进村”实际上正逐渐成为推动农村发展的“项目制”治理的重要形式之一。近期学界已开始高度重视新形势下“项目制”这种新的农村治理体制的重要意义。如渠敬东指出，“项目制”作为一种新的国家治理体制，通过国家财政的专项转移支付等项目手段，可突破以单位制为代表的原有科层体制的束缚，遏制市场体制所造成的分化效应，加大民生工程和公共服务的有效投入[]。折晓叶和陈婴婴则通过对国家部门的“发包”机制、地方政府的“打包”机制和村庄的“抓包”机制的分析，指出“项目制”作为新旧体制衔接过程中对既得利益补偿的一个重要机制，为分级治理搭建了一个制度平台，可增加公共品的供给，增加村民参与的公共空间，实现村庄公共治理[]。而周雪光进一步指出，“项目制”作为一种自上而下的资源配置形式，溢出财政领域成为国家治理和贯彻政策任务的一个重要机制，实质体现的是各级政府间的“控制权”关系[]。 当然，“项目制”的意义并不仅仅是作为国家治理的一种新形式，以体现国家政策或行政管理的新需要，我们这里旨在把它看作是新时期乡村转型发展的新动力机制或一种新的发展模式。因为，可以看到，“项目制”的类型和方式是多种多样的，既有国家政策性的项目，也有纯技术型项目；既有国家财政支持的项目，也有外资或民资项目；既有社会公益性项目，也有企业逐利性项目。而且，从“项目制”的属性及目的性来看，也存在极大的差异性。或者说，“项目制”不仅是政府资源进行自上而下重新分配的一种方式，是依附于科层制体系上的“另一套政府运行机制”[]；项目进村也不仅仅是在于乡村治理的重构[]，而是有更广泛的目的和意义。甚至，“项目制”所产生的影响也是极其多样的，既有积极的功能，也有反功能性的后果。如李祖佩指出，在农村项目化公共品供给中出现了组织困境，造成了供给与需求之间错位、公共品质量低下、资源大量浪费、国家资源下乡并没有带来基层治理组织合法性的相应提升等一系列严重后果[]。此外，“项目制”还存在逐利价值观下形成权钱结合的“官商勾结”，从而导致社会越来越不公平[]。 为深入认识当前“项目进村”的运作机制及其影响，本研究以烟草企业“非烟生态村”项目为例，着眼于项目进村与村庄转型发展之间的关联，通过对案例村庄的实证研究，以分析进村项目的实践效果及其对于村庄发展的现实意义，并在此基础上总结提出相关经验，为进一步的研究和实践提供启示。此类企业“非烟生态村”项目不同于一般的政府项目，其实施由企业与村组织直接对接，且具有社会公益性，旨在实现企业回报社会而开展的“富民工程”。 烟草企业“非烟生态村”项目，是山东省烟草专卖局2012年以来为积极履行社会责任而实施的生态村富民工程的组成部分，由山东德州市烟草专卖局承担。烟草局不但对该建设项目提供大量资金支持，同时进行了较为全面的发展规划，其中包括经济、社会、文化、生态建设等方面的内容。例如德州市烟草专卖局于2012年12月印发的《德州市烟草专卖局（公司）生态村富民工程工作方案》中明确了对包括Z村在内的生态村帮扶内容计划，德州烟草局将对该村“加强文化帮扶，实现精神文明”，提高村民科技文化素质及对先进技术的运用能力。2013年4月YC市烟草专卖局印发的《YC市烟草专卖局（营销部）生态村富民工程工作方案》同样涵盖了这些方面。 为研究该项目的实践结果和影响，我们选取了项目落户的山东省YC市AR镇Z村为调查点，做了系统的调研分析。研究中，我们采用了问卷调查、个案访谈等方法，另外从村镇到YC市各相关部门取得了丰富的文件档案材料。问卷调查采用在全村每户抽取一位符合条件的人应答的方式开展，户内抽样使用随机抽样的办法进行。总计得到合格样本80份，其中，男性39名，女性41名；年龄均数51.7周岁，