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国际经贸 实现我国产业安全的政策选择 程 杰 洛阳工业高等专科学校 [摘 要]随着我国市场的进一步开放，更多的国内产业将面临跨国公司的进入以及进口产品带来的冲击，也会有更多的 出口产品遭遇来自国外的各种贸易保护措施尤其是反倾销，产业安全问题将日益突出。本文在分析我国产业安全现状的基础 上，借鉴发达国家对产业进行合理保护的实践经验，提出我国在今后一个时期实现产业安全的政策措施。 [关键词]产业安全 国际经验 产业保护 反倾销 进入21世纪，全球传统产业生产能力继续过剩，各国围绕市 价，过度竞争、无序竞争的事件随处可见，不仅压缩了企业的利 场、资源的竞争更加激烈。在今后一个时期，随着我国市场的进 润空间，而且常常招致国外的反倾销。反倾销一旦成立，就要对 一步开放，更多的国内产业将面临跨国公司的进入以及进口产品 产品征收高额的反倾销税，就有可能失去国外的市场。一旦大面 带来的冲击，同时，也会有更多的出口产品遭遇来自国外的各种 积发生这样的问题，对我国相关的产业将是巨大的灾难。 贸易保护措施尤其是反倾销，产业安全问题将日益突出，必须引 3.有关产业政策和制度安排上的缺陷 起各级政府和有关企业的高度重视。 一国的产业政策和制度安排对产业安全有着重要的影响，特 一、我国产业安全现状 别是错误的产业政策会给产业安全带来严重的负面影响。长期以 加入WTO之后，我国的对外贸易迅速发展，2005年的进出 来，我国的许多产业政策无法从根本上规范盲目的投资行为，地 口总额已突破1.4万亿美元，全球排位稳居第三，已进一步确立 方经济的增长客观上主要依赖于扩张性的投资拉动，以致造成严 了贸易大国的地位。但是，可持续发展能力的不足使我国的产业 重的生产能力过剩，国内市场出现了供大于求的局面，市场竞争 安全受到严重威胁。这种威胁主要来自外部因素、内部因素和政 也越来越激烈。例如，“九五”以来，我国为了使铝工业健康发 策因素三个方面： 展，有关部门陆续出台了一系列的产业政策和措施，但各地违规 1.外国资本、技术、产品对国内产业的冲击 建设、盲目投资的势头有增无减，2001年以来电解铝的实际产量 长期以来，我们在吸引外资上实行了种种税收优惠和信贷扶 更是每年以100万吨的速度迅猛增长，电解铝企业的数量迅速上 持等措施，这种“超国民待遇”，不仅增强了外国投资者的竞争 升至147家，超过了全世界其他国家电解铝企业的总和，而企业 能力，同时也使国内企业处于不公平的劣势地位。外商独资企业 的平均规模却仅为世界平均水平的四分之一。另据有关部门预 及外方实际控制的中外合资企业以其技术优势及规模经济的优 测，2005年我国电解铝的实际产量将达到700万吨/年，而实际 势，不断挤压国内企业的生存空间，甚至干脆通过战略性并购试 的需求也就在500万吨左右。供需的严重失衡除必将引发恶性竞 图“将发展中国家的某些经济或产业变为自己的产业附庸”。目 争外，还使原本就缺口50%左右的氧化铝的外购成本和市场风险 前，在允许外资进入的产业领域，外资的产业控制迹象已日渐明 进一步增加，从而造成产业的不安全。 显。在国际贸易领域，伴随我国关税水平的逐年降低，一些外国 二、发达国家实现产业安全的实践经验 企业低价倾销商品的现象近年来呈上升趋势，对国内相关产业的 1.日本通过产业立国实现产业安全 健康发展造成严重危害，生产企业的产能利用率明显降低，市场 从20世纪40年代后期开始，日本政府面对不同的市场环境 份额持续下降，利润丧失甚至大幅亏损。尤其是在一些我国具有 和国际环境，以产业立国为本，实施了一系列的产业政策，使经 很高的自主知识产权的产品上，掠夺性倾销更是被作为常用的工 济得到了迅速恢复和发展，经济实力持续增强。例如，首先通过 具。对发展中国家而言，发达国家的这种倾销行为，不仅搅乱了 重要产业的复兴来推进整体的经济增长和重新启动工业化进程， 商品进口国的经济秩序，而且将直接阻碍甚至摧毁发展中国家对 重点支持钢铁和煤炭两个