公共政策决策模式的民主化-国立清华大学.doc

國立清華大學社會學研究所 論文研究計畫 題目：公共政策決策模式的民主化 ──以美濃水庫為例 指導教授：吳泉源博士 研 究 生：張高傑 864817 日 期：二０００年一月十二日  目 錄 一、研究緣起……………………………………………………… 1 二、問題意識……………………………………………………… 4 三、文獻回顧……………………………………………………… 9 四、論文架構及章節安排………………………………………… 11 五、研究方法……………………………………………………… 14 六、參考文獻……………………………………………………… 16 七、進度安排……………………………………………………… 18 關鍵字：公共政策、專家政治、草根民主、社會運動、美濃水庫 研究緣起 月光山探頭看著荖濃溪 太武山張手攬抱南台灣 河流撩動我們的喉嚨 唱出我們的情歌 河流鑽過我們的身體 劃出割出我們的來歷 河流衡量山崗的方位 測出我們的地理 我們的山我們的河流 要怎樣來分家 我們的命運之水我們的土地 要怎樣來分割 好山好水留子孫 好男好女反水庫 〈好男好女反水庫〉歌詞 一九九九年四月十九日凌晨，美濃居民及南台灣保育人士搭乘十七輛「夜行巴士」北上，花了五、六個小時，於清晨七點多來到政治權力的中心─台北，集結在立法院中山南路正門口。民眾搭起「一九九九終結美濃水庫」的舞台，唱客家歌、演行動劇、演說，用各種動態活潑的方式，表達他們對美濃水庫興建政策的不滿，監督立法委員對預算的審查。約莫兩個鐘頭之後，大約三十部遊覽車的民眾，也來關心美濃水庫，大部分操著閩南語口音的老人家，舉著統一製作的牌子、布條，寫著「我們要喝乾淨的水」、「美濃水庫繁榮高雄」，井然有序地聚集在濟南路群賢樓門口，幾個帶隊者站在宣傳車上大聲疾呼：興建水庫造福高雄、發展美濃。 現場明顯地感受到兩邊群眾氣氛的不同：反水庫的民眾一夜沒睡好卻氣氛熱烈，注意著舞台上表達的訴求，並用各種方式回應；支持興建水庫者人數較多，但是神情漠然、安靜地待在現場，好像事不關己。在此同時，院內經濟及能源委員會審查預算的第八會議室，立法委員指著水資源局局長大罵：政府官員竟然動用國家資源招待民眾旅遊，住高級飯店，還動員來立法院支持有爭議的政策，與反對興建水庫的民眾對立。官員矢口否認。有老人家出面指證是參加水資源局「親水知性之旅」自強活動，安排他們參觀石門及翡翠水庫，晚上並夜宿桃園假日飯店，翌日清晨，在未告知的情況下便莫名其妙被載到立法院參加陳情抗議，並要求他們舉起不知從何而來的牌子，支持興建美濃水庫。此舉也讓多數同行者深感不滿，指揮者遭到底下民眾質疑。於是，中午不到就帶隊迅速離開。反水庫民眾則是直到傍晚經濟委員會議結束，仍未審查到美濃水庫預算，才打道回美濃，並指稱還會再來監督預算的審查。這是立法院少見同一議題，兩軍對峙的場面，可見「美濃水庫計畫」的高度爭議性，以及政府急於推動的心態。 由於立法院的黨派生態改變，也直接影響各種社會議題的運作結果。第四屆立法委員席次擴增為二百二十五人，一九九八年底選舉的結果，增加的席次幾乎都由國民黨囊括。同時，根據上屆卸任前定下的內規，自本屆起，各委員會依政黨比例分配。按此規定，在野黨無法像過去一樣，搶攻特定委員會，以發揮較大的問政空間。因此，國民黨在立法院的優勢，擴及到每個委員會，對於各項議案及預算審查，執政黨均能為行政院護航，順利過關。以第四屆第一會期(八十八年二～六月)中央政府總預算在各委員會的審查為例，由於在野黨在人數上勢不可為，無心戀戰，國防部、外交部、農委會等單位的預算，皆無在野黨委員在場，而一毛未刪過關；即使電信工會動員五、六千人聚集立法院抗議，中華電信釋股案預算亦照案通過。下一年度中央政府總預算，歲出原列二兆二千億，審議結果減列二百一十億元，刪除不到百分之一，為國會全面改選後比例最低的一次。 這樣的頹勢一直到四月廿九日，「經濟及能源委員會」審查經濟部水資源局「美濃水庫興建工程」相關預算及科目時，才有所改變。經濟、預算兩委員會共有四十二名立委，歷經兩天七十位立委發言，場外有民眾包圍表達反水庫訴求，最後終於以十七票比十四票，全數刪除美濃水庫兩億五千萬元預算及科目。得到這樣的結果，主要原因是反水庫的理由有其正當性，民意力量也較強大，使得部分國民黨籍立委以「善意缺席」表達支持之意，才能撼動立法院委員會的黨派結構。無怪乎在場的民進黨籍立委在刪除預算成功之後，都興奮地跳了起來。 一個月後，中央政府總預算送院會進行二讀，在此之前，經過數次朝野協商，仍有十二項預算案未達成共識，其中也包括「美濃水庫工程計畫」經費。在預算審查的最後期限五月廿