食品安全法行政处罚案由及适用说明.ppt

《食品安全法》行政处罚案由及适用说明 2011.09 《食品安全法》用语的含义 食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。 食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。 预包装食品，指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。 食品添加剂，指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。 用于食品的包装材料和容器，指包装、盛放食品或者食品添加剂用的纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和直接接触食品或者食品添加剂的涂料。 用于食品生产经营的工具、设备，指在食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的机械、管道、传送带、容器、用具、餐具等。 《食品安全法》用语的含义 用于食品的洗涤剂、消毒剂，指直接用于洗涤或者消毒食品、餐饮具以及直接接触食品的工具、设备或者食品包装材料和容器的物质。 保质期，指预包装食品在标签指明的贮存条件下保持品质的期限。 食源性疾病，指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。 食物中毒，指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。 食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。 未经许可从事餐饮服务活动案 1、适用说明 （1）适用范围是违反《中华人民共和国食品安全法》第二十九条第一款的规定未取得餐饮服务许可而从事餐饮服务活动的行为。（★全旗统一口径：无证、许可证过期、伪造、涂改、出借许可证可以适用，超范围经营需等相关规范出台后纳入） （2）货值金额指的是所经营的“食品”的货值金额（★区别于违法所得的概念，逻辑上货值金额应大于违法所得，在日常的调查中应增加该项内容的询问，及注意询问技巧，可以是一个概数），食品的范围依照《食品安全法》第九十九条（★食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品）确定。 （3）各罚种必须体现，包括没收、罚款（缺一不可）。 2、违法条款 《中华人民共和国食品安全法》第二十九条第一款 国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。 3、处罚依据条款 《中华人民共和国食品安全法》第八十四条 违反本法规定，未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得（★建议能查实多少认定多少，如果是通过询问认定，需要3人以上一致，或者通过采集收入登记、票据等证据）、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。 v 4、处罚内容 （1）没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品； （2）违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。 经营禁止生产经营的食品案 1、适用说明 （1）适用范围是违反《中华人民共和国食品安全法》第二十八条规定的行为。 （2）在处罚时应当根据具体违法行为分别依据第八十五条、八十六条进行处罚； （3）多项违法行为如均属八十五条（或八十六条）中所列情形之一的，用八十五条（或八十六条）处罚时不用对多项行为分别裁量，但应分别累加货值金额，并根据货值金额确定处罚金额； （4）对于第二十八条第（二）项规定“其它危害人体健康的物质含量超过食品完全标准限量的食品”范围应当从严把握，对于大肠菌群等不宜依据该项处理；（如要处罚可以牵强的引用：①第八十六条第一款第（一）项，但需要有询问笔录配套使用，萧山所的经验；②按照本条第（5）项） （5）对于经营第二十八条第（十一）项“其他不符合食品安全标准或者要求的食品”，没有直接的处罚条款，但可依据《食品安全法》第八十五条第（十）项的立法含义，先责令经营企业停止经营该食品，消除食品危害；视经营企业执行情况决定是否依据第八十五条第（十）项处罚。 2、违法条款 《中华人民共和国食品安全法》第二十八条 禁止生产经营下列食品： 　　（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学