实践与思考：中国行政决策体制变革三十年.pdfVIP

2008年 11月 内蒙古大学学报(哲学社会科学版) Nov．2008 第4O卷 第6 JournalofInnerMongoliaUniversity(PhilosophyandSocialSciences) Vo1．40 No．6 实践与思考：中国行政决策体制变革三十年 沈亚平，张 宇 (南开大学周恩来政府管理学院，天津300071) 摘 要：自1978年改革开放以来，伴随着我国社会全面、系统、深刻的转型以及中国特色社会主义现代化建设事 业的深入进行，中国政府的行政决策体制发生了重大变革，实现了由传统的经验型决策为主向现代民主、科学决策为主 的战略性转型，取得了一系列突破性进展。同时，电存在着诸多问题。因此，要实现行政决策的民主化与科学化，必须在 行政决策过程中建立起一套科学合理、行之有效的制度保障机制。 关键词 ：中国；行政决策体制；变革 分类号 ：D630．1 文献标识码：A 文章编号 ：1000—5218(2008)06—0052—05 行政决策体制是行政体制的重要组成部分， 给党、国家和人 民带来 了灾难性的后果。党的十 主要指用制度加以固定的承担行政决策任务的机 一 届三中全会以来，我们党果断地停止了 “以阶 构和人员的职权、结构及其相互关系的总称。经 级斗争为纲”，把以经济建设为中心，建设中国特 过改革开放 30年的发展，行政决策体制改革作为 色的社会主义理论作为党和政府各项工作的指导 我国政治体制改革的一个重要方面，已经实现了 思想，使中国政府的行政决策走上了健康发展的 由传统的经验型决策为主向现代民主、科学决策 轨道。同时，党和政府在实践中总结出了一系列 为主的战略性转型，取得 了一系列突破性进展。 成功的决策经验、理论和方法，确立了民主集中制 同时，也存在着诸多问题。因此，要实现行政决策 的组织原则，坚持实事求是的思想路线 ，发扬调查 的民主化与科学化，必须在行政决策过程 中建立 研究的优良作风，以 “三个有利于”作为检验政策 起一套科学合理、行之有效的制度保障机制。 效果的标准，以“三个代表”重要思想和科学发展 观作为行政决策的指导方针和最终归宿。 一 第二，行政决策体制 日臻完善。随着政治体 、 行政决策体制改革的 制改革的深入 ，中国政府开始着手解决决策过程 实践及其成就 中长期存在的一些困扰，提出从决策体制上解决 党政不分、权力过分集 中的弊端，克服决策过程中 改革开放 30年，中国行政决策体制改革的实 主观主义的作风和行为。同时，改革和完善行政 践与成就，可以概括为如下几个方面： 决策体制和各项具体制度 ，初步建立 了决策中枢 第一，确立了行政决策的指导思想和基本原 系统、决策信息系统、决策监控系统、决策执行系 则。建国以后，我们党和政府在行政决策的指导 统四位一体的现代决策机制。各级政府决策机关 思想上存在着严重偏差，特别是十年 “文化大革 还制定了重大决策的程序和规则，建立了社情民 命”期间，更是错误地将 “无产阶级专政下继续革 意反映制度、重大事项公示制度、听证制度等，在 命”的理论作为各项行政决策的指导思想，从而 一 定程度上克服了决策的主观性