宋代的专卖制度.ppt

宋代的專賣制度 鹽之專賣 鹽的專賣制度 (一) 宋太祖時仍准民間商人販賣，唯收稅錢，稱食鹽錢。 神宗元豐年間，又行榷鹽法(即由政府壟斷。煮鹽地曰「鹽場」，政府規定每年稅額曰「鹽課」，官役民戶或軍士製鹽，給生產費。而各地所產之鹽及販運地域皆有規定，名「行鹽地」，亦稱「禁榷地」，如解州鹽之行鹽地為陝西路，京西路，京畿路全部以及河北路等。 宋三司中有「鹽鐵使司」，總管鹽政；三司之下有「京師榷貨務」，販鹽得之利皆集於此。至於一路鹽政則由「提舉常平茶鹽公事」主之，鹽場有鹽官監督，解鹽地另置「提舉制置」解鹽司，直屬三司，專管解鹽事務。 鹽的專賣制度 (二) 宋代於鹽法至少有兩大改進。一為降低鹽價，顆鹽每斤自四十四降至三十四錢；一為降低鹽禁之處罰， 宋代有關鹽的專賣制度，大致分為兩種；一為官賣；一為商賣；終宋之世，俱在試驗這兩種方式。 宋代以商賣法較多，這是政府售鹽予商人，在行鹽地由商人競賣。其法是行鈔法的，即鹽商先在「京師榷貨務」付款，「榷課務」給與鹽鈔，商人持鹽鈔至產鹽地取鹽。故「鹽鈔」也可說「取鹽證」，又稱「鹽交鈔」或「鹽交引」，或簡稱「引」，商人持「引」方可運銷，因此乃運鹽執鈔法」，即後來「引法」之起源。 鹽的專賣制度 (三) 鹽之運輸方法分兩種，一為官運，一為商運，後因商人勢盛，漸改商運。 鹽課為鹽專賣之收入，對鹽者及售鹽者所收之稅，鹽稅則為鹽之通過稅。由鹽商負擔，鹽稅有定額，依各地情形而異。鹽之專賣收入甚巨，北宋仁宗時，僅福建路之收入巳達二十七萬餘貫，元豐時，增至六十萬餘貫，由此可見一斑。 南宋版圖縮小，鹽利主要依靠淮浙鹽。淮鹽北宋時收入息錢歲常800餘萬緡，南宋紹興初才35萬緡。至紹興末東南產鹽27860萬斤，六路22州通收息錢約1920餘萬緡。解鹽南宋時巳陷入金人統治區，宋失鹽利甚大。解鹽利厚價廉，邊人多盜販走私，十百成群，巡邏則逃逸，別開生路，宋官吏亦不敢問。 荼之專賣(一) 宋代榷茶，稅茶辦法屢變。 園戶收穫的茶葉，要全部賣給官府的山場，而官府將買茶的錢預先借給園戶，加百分之二十的利。商人買茶，則先要到東京榷課務繳納茶價，榷課務給以要券，商人再到指定的場務憑券取茶，與鹽引同，而「茶引」亦可以一定比率在京師榷課務交換鹽引、香藥引及現錢引。蜀茶之專賣原以茶錢買馬，後改由中央收入，中央以售茶所得之錢，充茶馬司之用。又江南之茶，太祖時本由官收買十分之八，餘於抽稅後，任民自賣，但太平興國二年之後亦禁止，其初行禁榷法，其後改用鈔引法。 荼之專賣(二) 官府以低價收全國之茶然後以高價出售商人領茶引，在一年當中，可往他路取賣，是為「長引」，「短引」則僅限一季，並不得至他路取賣。政府每年收入，除官本及雜費外，禁榷淨入錢一百零九萬貫，用荼引通商商時，淨入錢一百一十七萬餘貫。 南宋茶利，主要來自東南。東南茶利北宋時行榷禁，官買官賣，朝廷歲收息錢至400 萬緡。建炎(1127)渡江以後沿用此法未改。至紹興末年(-1162)東南十路60州242縣產茶590餘萬斤，收茶引鈔錢270餘萬緡。 酒的專賣 宋「榷酤」法特為嚴密，方法分為兩種： 一由政府釀造販賣，是官釀官賣。 二由人民釀造販賣，政府徵收酒稅，予商人以專賣權，是為民釀民賣。 宋初於三京，政府造麴而公賣之人民；於諸州城內，有官立釀造所釀酒；於縣鎮鄉閭或民釀造而官府課稅，自用而有剩餘者，得經政府許可而販賣之。太宗太平興國初，官釀酒因官吏俸料支出及米麥炭費用增多，質量下降，“酒多醨薄”，甚至遇民婚喪大事，量戶大小，強令酤買，歲儉物貴，民被其害，而官府所得殆不償其費。於是改變辦法，到了淳化五年，募民自釀，令向官府輸納酒課，依常課酌減。民有應募者，檢視其資產，由長吏及大姓作保。而結果所納課錢甚少。乃又募民自行酤賣，其後人民應募者少，又不得不實行官釀官賣。神宗熙寧五年，每升酒增稅十文，謂之熙寧添酒錢。 酒的專賣(二) 當官釀官賣時，在各府州城內，或有利可圖之縣境皆置酒務，管釀、賣酒之事，全國之酒務數目甚多，如熙寧十年時，便有一千七百所以上。此種酒務每年應繳一定之租額於政府，酒務徵收，由中央派官監示，稱為監官。監官有二，一為監酒，一為監酒稅。 北宋仁宗時起，直接由軍隊經營酒庫，在西北有蕃官將領經營酒肆，所收之息亦歸其所有。至南宋尤甚，三衙(殿前、馬、步)亦經營酒肆，此種經營酒務，為非常時期辦法，孝宗時局勢平定，皆自動交還戶部。 酒的專賣(三) 民釀民賣方法是，凡經政府特許釀酒或賣酒者名「酒戶」，對政府交納一定稅額，而得特許「酤酒」，酒戶在京師甚多，據宋會要所記，宋仁宗天聖五年，京師酒戶約有三千，並有「酒行」為保護同業利益之機關，酒戶有一定標幟，以青白布製酒帘。 麴由官造，三京有麴院，每年有定額，因懼麴多則酒多價廉。熙寧四年以前，歲課有定顆，熙寧四年後，改用「撲買法」，撲買本為投標競爭法，認稅最多者，