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加工贸易和保税监管改革指导方案 为全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，实现建立现代海关制度的第二步发展目标，更好地促进加工贸易继续发展，引导加工贸易转型升级，经研究，特制定本方案。 一、主动适应新形势、新要求的战略选择 （一）加工贸易和保税监管改革面临的新形势和新要求。 （二）加工贸易和保税监管改革的总体思路。 （三）加工贸易和保税监管改革的总体目标。 （四）加工贸易和保税监管改革的原则。 （五）加工贸易和保税监管改革的模式选择。 （六）加工贸易和保税监管改革的策略和重点。 （七）加工贸易和保税监管改革的方法和手段。 二、加工贸易和保税监管改革的具体模式 （八）加快推进加工贸易联网监管改革步伐。 （九）进一步增强出口加工区的吸引力和生命力。 加工贸易和保税监管改革指导方案（续） （十）继续完善保税区功能。 （十一）开展区港联动改革试点。 （十二）建立多元化保税仓储物流监管体系。 三、海关对加工贸易监管程序的改革 （十三）简化加工贸易备案手续。 （十四）提高海关核查的有效性。 （十五）完善内销补税管理。 （十六）简化深加工结转手续，促进加工增值链条的延伸。 （十七）完善保税核销制度。 （十八）加强事后稽查。 四、推进加工贸易和保税业务配套改革 （十九）改革加工贸易企业分类管理制度。 （二十）加强加工贸易监控分析。 （二十一）引入多种形式的海关税收担保及保全机制。 （二十二）改进单耗管理。 （二十三）加强加工贸易和保税监管的法规建设。 （二十四）发挥综合治理的整体效能。 五、做好改革的各项保障工作 （二十五）优化加工贸易和保税业务的海关监管资源配置。 （二十六）探索加工贸易和保税监管的内外勤分离作业。 （二十七）加强海关内部各部门之间协调配合。 （二十八）建立海关以多种方式服务企业的快速反应机制。 六、改革的实施安排 （二十九）改革实施过程中应注意的问题。 （三十）改革的实施步骤。 涉外企业海关事务管理概述　　凡涉及进出口、加工贸易业务的企业(以下称涉外企业)，不论其投资体制、贸易方式、经营规模如何，在政策上都必须无条件接受海关监管。海关对涉外企业监管的对象是：涉外交易、涉外加工、涉外行为所引致的物流、资金流。而监管的核心目标则是国家税收。其中，主要是进出口环节税收和减免税设备、保税料件税收。　　涉外企业海关事务管理，主要是指以进出口物流为纽带，以及由此而引起的进出口关税、增值税、消费税的计征及其减免，外汇收支及其核销，出口收入申报及企业所得税计纳，保税货物监管及其核销平衡，海关对企业分类定级管理，以及企业内部关务作业协调和系统管理控制等问题。一句话，企业海关事务管理是指对与进出口业务有关的物流、资金流、信息流和管理机制的系统控制。 　根据海关新时期工作总方针------依法行政，为国把关，服务经济，促进发展，从二OO二年开始，海关的监管职能作了重要调整。其中，对涉外企业监管的重点主要放在两个方面，一是打击一般贸易在进口环节低报价格和走私漏税；二是引导加工贸易企业规范内部运作、规范内部管理，特别是对海关监管货物之产、供、销全程规范管理，促进企业提高关务管理水平。　　了解企业内部关务管理，明确海关监管核心目标，对企业投资构筑内部关务管理平台，集中力量控制薄弱环节，降低企业通关成本，防患企业关务法律风险和提高企业市场竞争力，必将收到事半功倍的效果! 二、涉外企业海关事务管理的特点 (一) 政策性强　　重点体现在：政策目标、政策原则、适用对象及违反政策处罚之高度统一性、强制性以及业务的针对性。如下列内容便是其中部分：　　1、手册备案之必要性及手册中单耗、损耗等具体指标之申报及其核定；　　2、减免税设备的申请及备案；　　3、敏感料件保证金的计算及缴纳；　　4、应税货物关税及费用计算与征收；　　5、保税货物监管；　　6、外汇收支及其核销；　　7、监管货物核算及海关帐册管理；　　8、海关业务编制及其审查，等等。　　所有这些，均具有政策的强制性和法律的严肃性。(二) 涉及面广　　企业外部：既涉及外经主管部门、海关、商检、外管局、国税局等政府职能部门，也涉及银行、供应商、关联企业等；　　企业内部：既关系到公司决策、管理层，也关系到报关、采购、船务、货仓、生产、财务等执行层。 (三) 业务复杂，技术难度高　　企业关务管理，涵盖了通关环节及企业内部各作业环节的业务操作和业务管理两大组成部分。其中：业务操作部分------专业性特别强。如手册编制、合同核销、单证填写及其流转、物流管理、货仓、财务、生产核算，海关业务报表编制等，均