对70年代初期中国外交的再认识——中华人民共和国对外关系教学札记.pdfVIP

2003年第 1期 国际政治研究 No． 1，2003 (总第 87期) StudiesofInternationalPolitics Feb．2003 对 70-W-代 初 期 中 国外 交 的 再 认 -iR 《中华人民共和国对外关系》教学札记 马志学 内容提要：70年代初期，中国对西方的外交取得了引人注 目的成就，其关键是中国与多年的政治对手美国 的关系有 了历史性突破。面对苏联 的霸权主义威胁，毛泽东审时度势，抓住美国调整对华政策 的历史机 遇，实行联美抗苏的新国际战略。由于文革时期的错误路线影响，中国未能充分利用与西方国家关系全面 改善这个有利条件，使国民经济 的发展错过 了一次难得 的历史机遇。一个 国家的综合 国力与它的战略安 全息息相关，邓小平 的改革开放政策为中国的外交工作开辟 了一个全新的天地 。 关键词：中国外交 战略安全 综合国力 经济发展 作者简介：马志学，北京大学 国际关系学院副教授 。(邮政编码 ：100871) 5O年代，和中国建立正式外交关系的西方国家只有丹麦、瑞典这样一些欧洲中小国家。到了6O年代前期， 与欧洲大 国法国建立 了外交关系，这是当时中国外交的一个重要成就 ，它标志着 中国对西方 国家外交所取得 的 一 次历史性突破。但是，此后 中国与多数西方国家仍然继续处于无邦交状态 ，从这个意义上讲 ，中法建交只是一 个相对孤立 的现象，并没有对那些与中国未建交的西方 国家产生示范效应。 7O年代初，中国外交取得了引人注 目的成就，以同加拿大建交为开端，中国先后同一批西方国家建立了外 交关系，并且恢复了在联合国的合法席位。中国外交局面的这一可喜变化，不单体现在与中国建交的西方国家 数量 的增加 ，更重要 的是展现出一种质的飞跃—— 中国与英国、德 国、加拿大和意大利这样的欧美大 国建立了正 式外交关系，并与以往多少年的政治死对头美国建立了 “准外交关系”。这一切不仅有利于中国在 7O年代对抗 苏联 的霸权主义和军事威胁 ，而且为我们与西方世界全面发展关系(包括经济层面 的关系)提供了现实可能性， 改变了在国际上比较孤立的不利地位，极大地扩展了中国在国际舞台上的外交活动空间。 历史翻到了新的一页，一个生气勃勃的中国满怀豪情地跨入了2l世纪。当我们站在一个新的历史高度去 审视、反思3O年前中国外交业绩的时候，一方面应充分肯定中国外交在那个特定年代所取得的历史性成就，同 时我们也应该看到它的历史局限性。深入探讨 7O年代初期中国外交的成就与不足，从中吸取历史经验教训，这 无论从理论上还是从实践上讲都是一件有意义的事情 。 一 7O年代初期中国外交所处的政治生态环境 、 众所周知，文革初期阶段，也就是 60年代中后期，中国外交工作曾经受到严重冲击：一度失控了的中国对外 宣传工作中的一系列过激言辞造成了很坏的国际影响，就连一些第三世界国家也因对中国涉外工作中的某些做 法感到疑惑、不满而与 中国疏远 ，因一小撮人煽动而发生的 1967年火烧英 国驻华代办处事件极大地损害了中国 的国家利益和国际形象。 70年代初 ，整个国家继续笼罩在文化大革命的阴影之中，虽然与文革初期相 比，国内社会秩序混乱的局面 144 已经得到控制，但国家在政治 (包括外交)、经济、教育等各个领域仍然受到错误路线的严重干扰，以周恩来为代 表的一批老干部在艰难地维持着政府各部门的运转 。在国际上，中国与苏联、美 国两面树敌，处于一种非常不利 的境地。国际政治毕竟不 同于国内政治，前者 的发展变化是毛泽东个人所无法左右的，客观上有助于毛泽东在 相关的问题上保持比较清醒的政治头脑。而且更为难能可贵的是，他深知在对外战略决策上只能依靠周恩来、 陈毅、叶剑英这样的党 内老同志，听取他们的真知灼见。 1970年初，毛泽东要陈毅等一些老帅就当时的国际局势为他出谋划策。毛泽东之所以将陈毅这些已经被 他冷落的 “二月逆流干将”委以重托，主要是因为苏联大兵压境造成对中国的军事威胁骤然加大，形势咄咄逼人， 因此急需对 中国当时所处的国际政治环境做出一个符合客观实际的准确判断，这是一个来不得半点马虎的事