第十一期-地方财政研究.doc

财经活页 2005年第11期(总第35期) 辽 宁 省 财 政 学 会 辽宁省财政科学研究所 2005年6月15日 本期主题：中部崛起 [按]改革开放20多年来，东部沿海地区率先发展，同中西部地区的经济差距总体上呈现扩大趋势。随着西部大开发和东北等老工业基地振兴战略的实施，西部地区的经济与社会出现加快发展的良好势头，老工业基地也正雄风重振。在此形势下，中部地区的经济增长、结构转型所面临的压力增大，发展速度相对趋缓。按照科学发展观统筹地区间协调发展的要求，促进中部地区崛起，已成为国家区域经济发展战略的重大问题。 中部地区概况 传统的东、中、西部地区划分，主要是依据1985年全国人大通过的“国民经济和社会发展第七个五年计划”中提出的三个经济地带划分标准进行的。东部地区包括辽宁、北京、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、海南11个省(市、区)；中部地区包括山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南9个省份。西部地区指陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、四川、重庆、云南、贵州、广西和西藏11个省(市、区)。2000年12月28日，国务院下发的《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》(国发[2000]33号)，明确将传统的西部11省(市、区)和内蒙古自治区纳入西部大开发的政策范畴，享受增加资金投入、改善投资环境、扩大对内对外开放、吸引人才及发展科技教育等四项十六条政策措施，至此，内蒙古自治区也纳入西部大开发的政策范畴。吉林、黑龙江、江西等8个中部省份仅享受少数优惠政策。从地理环境及社会经济特征看，吉林处于东北亚的腹心地带，东北部与俄罗斯接壤，东南部与朝鲜隔河相望，距日本海15里，距俄罗斯的波谢特湾4公里，边界线总长1438.7公里，国家一二类边境口岸、通道18个；黑龙江省作为中国最北的省份，东北部与俄罗斯有绵长的边境线，全省有18个县(市)与俄罗斯相邻，边界线总长3045公里，国家一类开放口岸25个。吉林、黑龙江两省，不论是从地理环境看，还是从区域经济社会发展特征看，都属于边疆近海省份，而且在地理位置上与其它中部省份相距较远，在事实上已形成一个相对独立的区域。再加上2003年国家振兴东北地区等老工业基地政策的出台，黑龙江、吉林已不算是中部。截至目前，国家指的中部省份是指山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，经济界称为中部地区凹陷也是指这六个省份。 中部地区六省，地理位置位于北纬25-40度，东经108-119度之间，均属既不沿边也不沿海的内陆腹地，相互毗邻，土地面积102.70万平方公里，占全国的10.7%，2003年，六省人口总数3.57亿，约占全国的28.3%，国内生产总值约2.63万亿元，约占全国的22.5%。中部六省的区位，承东启西、接南进北、吸引四面、辐射八方，是东西部经济合作的桥梁与枢纽，在全国板块经济中具有不可替代的作用，在全国地域分工中扮演着十分重要的角色。中部六省是全国最大的商品粮基地，重要的能源和原材料工业基地和全国重要的交通要地、客货运输的集散地和中转中心，全国约四分之一的铁路、公路和河流分布于这一地区。 “中部崛起”的提出 一、“中部崛起”针对的是“中部塌陷”现象 改革开放以来，我国东部、西部和东北三省相继领政策之先。面对这一挑战，中部地区情况如何？“不东不西，不是东西”——这句近似调侃的话表明了中部地区面临的尴尬局面。 从纵向比较来看，中部地区改革开放以来获得了较快发展。但是，中部地区相对于全国总体水平或平均水平，特别是相对于东部沿海地区，在经济总量、发展水平、发展速度、“三化”(即工业化、城市化和市场化)进程及结构变动等方面存在着明显差距。早在上世纪80年代，我国学术界开始探讨西部开发问题时，国务院发展研究中心发展部就发表文章，提出了要防止“中部塌陷”的预警。近20年之后，学者当年的担忧变成了现实。 二、“中部塌陷”的3个主要表现 1.中部地区的经济总量和总体发展水平不仅大大低于东部沿海发达地区，而且明显低于全国平均水平。数据显示，从1980年到2003年的20多年中，东部地区在全国经济总量中的比重，从50.2%增加到了58.86%，特别是上世纪90年代以后，激增了7个百分点。而中部地区在全国范围内的地位呈不断下降趋势。反映在人均GDP水平上，1980年中部地区人均GDP相当于全国平均数的88%，1990年下降到83%，到了2003年只相当于全国水平的75%。中部地区与东部地区的GDP差额比扩大了6倍。从居民收入看，2003年在全国31个省、自治区、直辖市城镇居民收入中，中部地区人均可支配收入比全国平均水平低1370元，比西部地区低134元；城镇居民人均收入排名前10位的