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第十四章 政府预算与执行（上） 本章主要内容 第一节 政府预算概述 第二节 政府预算的体系与形式 第三节 政府预算的编制与执行 第四节 政府决算 第一节 政府预算概述 政府预算及其分类 政府预算的原则 政府预算及其分类 政府预算的含义：政府预算是政府的基本财政收支计划，是经过法定程序编制、审查、批准的，以收支一览表的形式表现的、具有法律效力的文件，是政府财政实现计划管理和经济政策的工具。 政府预算及其分类 按预算的编制形式分类 以预算的依据内容分类 按预算的层级分类 按预算的财政收支项目分类 按预算的管理范围分类 按预算的编制形式分类 单式预算：指的是政府公共收支计划汇集编入一个总预算内，通过一个统—的计划表格来反映。这种编制形式简便易行，可以从整体上反映预算年度内政府的财政收支情况。 复式预算：指的是政府公共收支计划按其经济性质汇集编入两个或两个以上的预算，通过两个或两个以上的计划表格来反映。 按预算的依据内容分类 增量预算：也称为基数法，是一种传统的预算编制方法，指的是预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整之后确定的。增量预算最大特点是保持了各项财政收支指标的连续性。 零基预算：指的是新预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况，而只以新的预算年度的经济社会发展情况为依据，从根本上重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形式。 按预算的层级分类 中央预算：指中央政府预算，由中央各部门的预算及地方向中央的上解收入、中央对地方返还或补助数额组成。中央预算是中央政府的年度财政收支计划。 地方政府预算：指由地方各级政府预算组成的预算，包括本级各部门的预算及下级政府向上级政府上解收入、上级对下级政府的返还或给予补助的安息额。 按预算的财政收支项目分类 普通预算：又称为经费预算，是政府编制的一般财政经常性收支项目（科目）的预算。 特别预算：又称为投资预算，是指政府对某些具有特别意义的项目（特别事业、特殊用途的收支）另行安排的预算，如国有企业投资预算、公共工程投资预算、社会保障预算及各类特种基金预算。 按预算的管理范围分类 总预算：指政府财政收支的综合计划，即指各级政府汇总本级政府预算、财政部门直接掌握的收支计划和下级政府的预算编制而成。 部门预算：指政府各部门编制的、由本部门所属各单位预算组成的预算。 单位预算：指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算，它以资金形式反映着预算单位的各项活动。从单位预算的组成系统看，分为主管单位预算、二级单位预算和三级单位预算。 政府预算的原则 政府预算的原则是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也就是制定政府财政收支计划的方针。 在财政经济理论界影响较大并为世界上大多数国家所接受的预算原则主要有五项原则：公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性。 第二节 政府预算的体系与形式 政府预算的体系 政府预算的形式 政府预算的体系 一般来说，有一级政府即有一级财政收支活动主体，也就应有一级预算。 我国预算法明确规定，国家实行一级政府一级预算，相应设立了中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府的授权进行预算管理活动，但是不作为一级预算。 政府预算的体系 政府预算一般由中央预算和地方预算构成。与中央预算和地方预算有联系的一个概念是总预算。同时一级政府的总预算不仅包括本级一般财政收支和特别预算，也包括下级政府的总预算，从而形成完整的政府预算体系。 中央预算在政府预算体系中占主导地位，中央预算集中了政府预算资金的50%～70%；地方预算在政府预算体系中占有重要地位。 政府预算的形式 政府预算的基本组织形式有单式预算和复式预算两种。 单式预算是一种最古老的、传统的预算组织形式,起源于英国。单式预算符合预算的完整性原则,能简洁明了地反映年度内财政收支状况,便于立法机关审查批准政府预算和社会公众了解政府预算。然而，单式预算没有把全部的财政收支按经济性质分列和分别汇集平衡，不利于宏观经济调控和对预算进行经济分析。单式预算难以准确地反映政府财政活动的真实情况，易产生虚假现象，不利于提高财政资金的使用效果。 政府预算的形式 最早实行复式预算制度的是北欧国家的丹麦,1927年丹麦编制了世界上第一个复式预算，它将财政收支按经济性质分别编为两种收支表，将政府经济性收支与债务性收支单列。 在资本主义的发展过程中，复式预算逐渐发展，其组织结构从最初的二元结构发展为多元与二元并存的结构，其预算形式也因适应政府职能发展的需要而变得更加灵活和具有针对性