对我国现行人口政策的探析.pdfVIP

甘肃农业 2009年第 06期 (总 275期) 任建通 ，冯 景 (中央司法警官学院，河北 保定 O71000) ■ ■：人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重 于做好计划生育工作的报告》，要求深入开展宣传教育，把晚婚 大问题，是影响经济社会发展的关键因素。作者通过对我国现行 和计划生育变成城乡广大群众的自觉行动。这一年，各地卫生部 人口政策的形成过程和当前面，临的挑战进行分析，提 出了完善 门成立了计划生育办事机构。1973年 l2月全国计划生育工作 现行人 口政策的一些建议。 汇报会上第一次提出“晚、稀、少”的生育要求。第四是全面开创 关彻 1人口政策；计划生育；人口结构 计划生育新局面的阶段。1981年第五届全国人民代表大会第四 《中共中央国务院关于全面加强人 口和计划生育工作、统筹 次会议通过的 政《府工作报告》中提出：“限制人 口的数量，提高 解决人 口问题的决定》明确指出，要 “全面加强新时期人 口和计 人 口的素质是我国的人 口政策”。这是中国政府第一次明确宣布 划生育工作，统筹解决我国人 口问题”。我国30多年的人 口与计 的人 口政策。它的具体要求是：提倡晚婚晚育、少生优生；提倡一 划生育工作积累了丰富的经验，这也是长期实行计划生育的基 对夫妇只生育一个孩子。1988年把现行计划生育人 口政策规定 本国策，稳定和完善人 口政策和生育政策必然结果。我国的现行 为：提倡晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妇只生育一个孩子；国 人 口政策可概括为 “控制人 口数量，提高人 口素质，改善人 口结 家干部和职工、城镇居民除特殊情况经过批准外，一对夫妇只生 构”。现行人 口政策的形成与发展不是一蹴而就的，更不是凭空 育一个孩子；农村某些群众确有实际困难，包括独女户，要求生 想象的，也经历了逐步认识、不断完善的过程。 二胎的，经过批准可以间隔几年以后生第二胎；不论哪种情况都 一 、 我国现行人口政策的形成过程 不能生三胎；少数民族地区也要提倡计划生育，具体要求和做法 我国现行人 口政策的形成，大致经历了以下几个阶段。第一 可由有关省、自治区根据当地实际情况制定。1991年中央强调， 是节制生育主张的酝酿与提出阶段。20世纪 50年代初，随着国 要坚决贯彻落实现行的人 口政策，在一定时期内不动摇。2OO1 家经济恢复和发展、医疗卫生事业加强以及人民生活的改善，人 年 12月29日九届全国人大常委会第25次会议通过了 人《口与 口死亡率大幅度下降，出生率回升并保持较高水平，使得人 口增 计划生育法》，并决定于 2002年 9月 1日起实施。 人《口与计划 长率上升很快。当时中国没有明确的计划生育政策，但某些经济 生育法》的出台，首次以国家法律的形式确立了计划生育基本国 的、社会的、行政的政策和措施，客观上起着鼓励生育的作用。如 策的地位，结束了长期以来主要依靠政策和地方法规开展人 口 严格限制人工流产、禁止绝育；供给制干部按子女数递增保姆 与计划生育工作的历史。 费，给多子女的困难户以补助救济；农村按人 口数分配土地等 。 二、我国现行人口政策面临的挑战 这些政策和措施在客观上顺应了人们多子多福、多生多育的传 我国的人 口问题不仅仅单纯是过去的数量 问题，而是转变 统意愿，对中国人 口过快增长起了推波助澜的作用，从而导致了 为人 口数量、素质、结构、分布相互交织，使中国人 口问题更加复 1954年～1957年的第～次生育高潮。人 口过快增长与经济建设 杂多变。上世纪90年代以来，我国的城镇化进程加快，大量人 口 的不协调，引起国家高层领导人的关注和忧虑，提出了避孕节 涌入城市，给城市的就业、经济、资源环境造成巨大的承受压力， 育、控制人 口增长的主张。第二是计划生育政策初步