第八章 索赔管理.ppt

第 八 章 建设工程合同索赔管理 鲁布革工程的索赔 鲁布革工程的引水系统工程承包合同是由鲁布革工程局(业主)和日本大成建设株式会社签订的。合同实施后不久，承包商即向业主提出“业主违约索赔”。理由是：业主未按合同规定提供合格的三级标准的现场公路，承包商车辆只能在块石垫层路面上行使，引起轮胎严重的非正常消耗，要求业主给予400条超耗轮胎的补偿。本来这是一项不难处理的索赔，当时又有外国专家的帮助，可业主顾虑重重，时间一拖再拖，金额一压再压，最后才补偿了208条轮胎(当时约1900万日元)。对此澳大利亚咨询专家曾委婉地表示，认为业主对承包商的索赔处理得太慢太严。但是面对毫无概念的索赔，原本在国际市场上很普通的一件索赔事件，在国内却引起了一场轩然大波。有的说：“索赔款哗哗地流进了日本人的腰包”，“什么低标价，鲁布革赔掉了一个大窟窿”，有的报告文学甚至说成是：“拳击老手打来的一记记重拳”，称“业主输得太惨了…….” ，各种说法不一而足。 实际上，鲁布革水电站引水系统工程承包商的全部索赔金额为229.1万元，仅占合同总额的2.83%。世界银行来华视察的专家以及外国驻现场的咨询专家都认为，这是水电建设项目“少见的低索赔”。 第一节 概述 一、索赔的定义及特征 （一）索赔的定义 索赔是指在合同实施过程中，合同一方因对方不履行或未能正确履行合同所规定的义务而遭受损失后，依据合同的有关规定，向对方提出给予赔偿或补偿要求的行为。 工程领域为什么常常发生索赔？ （二）索赔的特征 1.索赔是双向的。 2.只有实际发生了经济损失或权利损害，一方才能向对方索赔。 3.索赔必须有切实有效的证据； 4.索赔是一种未经对方确认的单方行为。 广蓄现象说明了什么？ “广蓄”是指为深圳大亚湾核电站配套的国家重点工程---广州抽水蓄能电站工程。业主为“广蓄”电站联营公司，全面推行项目业主负责制，被称为我国工程 建设投资体制改革的典范。承包商为全国建筑业改革的排头兵，创下鲁布革经验的水电十四局。工程优质高速完成，用了4年7个月，创造了世界水电建设史上的奇迹。其它国家同类项目一般用6~8年时间。但是该工程从1988年签订合同以来，由于物价上涨，工程异常艰巨，从1988.6~1991.12月，承包商实际亏损9248万元 ，预计后期还将会亏损2020万元，总计达1.1268亿元。双方达不成一致，引发了一场关于道义索赔的大讨论。 （四）按索赔的处理方式分类 1.单项索赔（单一事件索赔） 是针对某一干扰事件提出的索赔 。单项索赔通常处理及时，实际损失易于计算。 2.综合索赔（一揽子索赔） 在工程竣工前，承包人将施工过程中未解决的单项索赔集中起来，提出一份总索赔报告。 （五）按索赔的对象分类 1.索赔 2.反索赔 第二节 索赔依据与索赔程序 一、索赔依据 （一）合同文件（招标文件、投标书、施工合同文本及附件、图纸、技术规范等） 是索赔的主要依据。由于不同的具体工程有不同的合同文件，索赔的依据也就不完全相同，合同当事人的索赔权利也不同。 （二）订立合同所依据的法律法规 （三）相关证据 二、索赔的证据 （一）索赔证据的基本要求 例某公司承包的一幢地下2层、地上30层的钢筋混凝土高层建筑，合同规定结构施工工期仅为13.5个月，每拖延1天罚款6000美元。开工之初，许多人都预计要拖期1个月。但在施工过程中，项目经理部严格管理，设立专职管理人员，及时收集、整理、保存各种资料和来往函件，他们根据合同中不可抗力条款，从当地天文台、气象台取得日降水量超过25mm、6小时内风速连续超过7级的气象资料，及时与工程师办理了签证，成功地向业主索赔40天工期，并在原定的工期内完成了合同范围内的结构施工。 四、工程师对索赔的审查 1.审查索赔证据 工程师对索赔报告审查时,首先判断承包人的索赔要求是否有理、有据。所谓有理,是指索赔要求与合同条款或有关法规是否一致,受到的损失应属于非承包人责任原因所造成。有据,是指提供的证据证明索赔要求成立。 2.审查工期顺延要求 划清施工进度拖延的责任。 无权要求承包人缩短合同工期。工程师有审核、批准承包人顺延工期的权力,但他不可以扣减合同工期。 工期索赔计算 网络分析法 网络分析法是利用进度计划的网络图，分析其关键线路。网络分析要求承包商切实使用网络技术进行进度控制，才能依据网络计划提出工期索赔。 如果延误的工作为关键工作，则延误的时间为索赔的工期 如果延误的工作为非关键工作，当该工作由于延误超过时差限制而成为关键时，可以索赔延误时间与时差的差值；若该工作延误后仍为非关键工作，则不存在工期索赔问题