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JIU/REP/2016/9 联合国系统的安全和安保状况 撰 写 人 豪尔赫·弗洛雷斯·卡列哈斯 让·韦斯利·卡佐 联合检查组 20 16 年，日内瓦 联 合 国 JIU/REP/20 16/9 Chinese Original: English 联合国系统的安全和安保状况系： 撰 写 人 豪尔赫·弗洛雷斯·卡列哈斯 让·韦斯利·卡佐 联合检查组 联 合 国 20 16 年，日内瓦 JIU/REP/2016/9 内容提要 联合国系统的安全和安保状况 JIU/REP/20 16/9 联合国人员的安全和安保问题一向被列入联合国的议程并且是联合国改革进 程的主题之一。有鉴于近年来发生的造成联合国人员伤亡的安全事件的数量、类 型和严重性，联合国对其人员的安全和安保以及对外勤地的安全意识给予了高度 重视。 在编写本次审查报告时，联合检查组的检查专员们经历了不同的安全状况， 并有机会见证了一些地点的工作人员和警卫人员所处的困难条件。检查专员们认 为，潜在的安全和安保风险将继续在联合国开展业务的所有环境下给联合国的安 全系统带来挑战。因此，他们要向那些经常面临自身危险，依然通过支持当地居 民而捍卫联合国价值观的人们表示感激和崇敬。 本次审查的范围涉及全系统。它涵盖了联合国、其下的基金、计(规)划署和专 门机构，重点是联合检查组各参与组织和机构间安保管理网成员。审查的重点是安 全和安保部作为联合国安保管理系统的主要协调者，需要有效地为联合国系统提 供的服务；它涉及全系统的战略性问题，而非探究安全和安保的具体技术领域。 检查专员们认为，应该把重点放在对于提供和加强联合国人员及房舍安全以 及联合国安保管理系统面临的不断变化的威胁和风险至关重要的 “战略问题”。 他们认为，联合国人员及房舍安全保障问题独立审查小组确定的世界各地的不 同问题，可分为五个不同的战略领域，它们构成审查的基础。这些领域是：安 全文化、安全信息管理、安全和安保标准、安全危机管理和增援能力、资源和 资金。 检查专员提出了八项建议：一项建议供大会审议，其中建议秘书长与管理问 题高级别委员会和联合国系统行政首长协调理事会(行政首长协调会)及其适当的 网络协商，另一项是关于安全和安保供资模式的建议；四项建议提交给联合国组 织行政首长；两项建议提交给安全和安保部；一项建议提交给主管安全和安保事 务的副秘书(担任机构间安保管理网的主席) 。 主要调查结果和结论 自从世界各地联合国人员及房舍安全保障问题独立审查小组题为“培养安保