日本应急管理体制.ppt

日本应急管理体制 日本 日本是东亚一个由本州、四国、九州、北海道四个大岛及6800多个小岛组成的群岛国家，有千岛之国之称。 日本的人口超过1.2亿，人口以单一的大和民族为主。科学研发能力和教育居世界前列，国民拥有很高的生活质量，是全球最富裕、经济最发达的国家之一。 国土面积 377,835平方公里 人口密度 337.1人/平方公里（湖北省325） 背景 日本地震频度较高，活火山数量也比较多，全世界大约10%的地震发生在日本。日本人口密度高，地震强度大，海啸常与地震伴生，但自然灾害死亡人数仅占世界的0.4%左右。 日本防灾减灾机制 一．完善的应急管理法律体系 二．良好的应急教育和防灾演练 三．巨灾风险管理体系 四．严密的灾害救援体系 一．完善的应急管理法律体系 作为全球较早制定灾害管理基本法的国家，日本的防灾减灾法律体系相当庞大。 《灾害对策基本法》中明确规定了国家、中央政府、社会团体、全体公民等不同群体的防灾责任，除了这一基本法之外，还有各类防灾减灾法50多部，建立了围绕灾害周期而设置的法律体系，即基本法、灾害预防和防灾规划相关法、灾害应急法、灾后重建与恢复法、灾害管理组织法五个部分，使日本在应对自然灾害类突发事件时有法可依。 日本行政区划 全国分为1都(东京都)、1道(北海道）、2府(大阪府、京都府) 和43个县（省），下设市、町、村。 其办事机构称为“厅”，即“都厅”、“道厅”、“府厅”、“县厅”，行政长官称为“知事”。每个都、道、府、县下设若干个市、町(中国的镇)、村。其办事机构称“役所”，即“市役所”、“町役所”、“村役所”，行政长官称为“市长”、“町长”、“村长”。 政府系统应急管理体制 日本应急组织体系分为中央、都道府县、市町村三级制，在灾害发生时，各级成立相应的灾害对策本部。 国家的职责：国家发挥组织及所有力量在防灾方面采取完全的措施保护国土、人民生命、身体及财产安全 制定灾害预防、灾害应急对策及灾后重建等基本计划，同时推动地方公共团体、指定公共机关、指定地方公共机关等处理关于防灾的事务或业务以进行综合调整。还必须对防灾经费的负担进行合理规划。 都道府县的职责：从灾害中保护本都道府县地区及本都道府县居民的生命、身体及财产的安全，在相关机关和其他地方公共团体的协助下，制定本都道府县的防灾计划并依据法令实施。同时帮助其他区域内的市镇村及其他指定地方公共机关处理有关防灾事务或业务的实施。 市镇村的职责：市镇村作为基层地方公共团体从灾害中保护本镇村地区及本都道府县居民的生命、身体和财产的安全，在相关机关和其他地方公共团体的协助下，有责任制定关于本市镇村地区的防灾计划、并以法律为依据实施。 居民等的职责： 1、地方公共团体区域的公共团体、防灾上重要设施的管理者及其他法令规定的对防灾有职责的人，必须忠实地履行法令或地区防灾计划所规定的职责。 2、地方公共团体的居民在防灾上要谋求自救手段，同时要参加自发的防灾活动，努力为防灾做贡献。（自助、互助、公助） 二．良好的应急教育和防灾演练 日本政府和国民极为重视应急教育工作，从中小学教育抓起，培养公民的防灾意识 每年的9月1日“灾害管理日”(纪念1923年9月1日发生的关东大地震，加强防灾意识） 8月30日~9月5日定为“灾害管理周” 通过各种方式进行防灾宣传活动；政府和相关灾害管理组织机构协同进行全国范围内的大规模灾害演练，检验决策人员和组织的应急能力，使公众能训练有素地应对各类突发事件 日本特别重视校舍抗震。日本防震有一个基本原则，就是“学校是第一避难所”，要求以“学生的生命维系着国家将来”为最高原则，加强校舍抗震性。 1995年阪神大地震后，日本开始实施“校舍补强规划”。 针对大地震的预测，在面向市民宣传时简化为一句口号：“大地震随时都有可能发生”，以此提高居民的应急避灾意识。 2003年、2005年发生在新泻县长冈市的两次7.0级以上地震，无一人死亡，90%遇险者脱险，这和平日防灾宣传提高了居民避险、自救意识直接有关。 三．巨灾风险管理体系 为了有效地应对灾害，转移风险，日本建立了由政府主导和财政支持的巨灾风险管理体系，政府为地震保险提供后备金和政府再保险。 再保险（reinsurance）也称分保，是保险人在原保险合同的基础上，通过签订分保合同，将其所承保的部分风险和责任向其他保险人进行保险的行为。 日本地震保险分为家庭财产地震保险和企业财产地震保险。（中国目前还没有专门从事地震风险保障和经营的机构） 家庭财产地震保险损失由日本地震再保险株式会社（JER）、商业保险公司和政府共同承担；企业财产地震保险则完全由商业保险承保，政府不介入。 取消了部分免责条款 在财产保险当中，为了给受灾民众提供强有力的支援，损害保险协会协调各会员保险公司达成一致，针对东日