第五讲社会福利的内涵和功能.ppt

第　五　讲 社会福利的内涵和功能 第一节 社会福利的内涵 一、什么是社会福利（welfare） 社会福利制度是指政府和社会通过专业化的福利机构为解决社会上的特殊群体以及一般社会成员的生活困难，提高国民的生活质量而有针对性地提供服务和设施的一种社会保障制度。 有四层含义：(主体、对象、目的和做法） 第一，社会福利是由政府和社会举办和实施的一种社会 保障制度。不同于单位职工福利。 第二，社会福利实施的对象具有特殊性和普遍性。有些 社会福利项目是针对老年人、妇女儿童等特殊群体，也有 些社会福利项目是面向全体社会成员的。 第三，社会福利所提供的服务，其目的是提高实施对象 的生活质量。一般来说，社会福利的保障水平高于基本生 活水平，社会福利的保障水平高于社会保险和社会救助。 第四，社会福利提供的主要是服务，而非现金，社会保 险和社会救助提供的主要是现金，而非服务。 二、社会福利的主要内容 1、老年社会福利——随着社会经济的发展，人口老龄化问题越来越严重。 2、残疾人社会福利——社会福利中较早的一种福利形式。 3、妇女儿童社会福利——是福利制度产生最早的一种福利形式。 4、公共社会福利——产生较晚的一种社会福利形式。 第二节 社会福利的基本特征和功能 一、基本特征 1、实施对象的特殊性和普遍性。从目的来看。 2、实施主体的社会化 。具体实施的主体。 3、社会福利管理的专业化。社会化、经营化。 4、管理和运作的非营利性。内涵上看。 5、保障水平的高层次性和发展性。与社会救助与保险对比。 6、保障待遇的公平性和方式的多样性。 二、基本功能 1、提高国民生活质量。 2、促进社会稳定。 “仓廪实，知礼仪，民富足，知礼节。” 3、调控经济发展。 收入—消费—投资—增长 。 终日奔波只为饥 方才一饱便思衣 衣食两般皆俱足 又想娇容美貌妻 取得美妻生下子 恨无天地少根基 买到田园多广阔 出入无船少马骑 槽头扣了骡和马 叹无官职被人欺 县丞主簿还嫌小 又要朝中挂紫衣 作了皇帝求仙术 更想登天跨鹤飞 若要世人心里足 除是南柯一梦西 【材料】 2009年1月，为了刺激消费，减少经济危机对台湾民众的影响，安抚民心。台湾当局向其人民每人发放3600元的代金卷。1.人民每人額外獲得這$3,600的免課稅所得。2.因消費券而帶來刺激景氣效果，可減少或減緩商家倒閉，也減少或減緩人民失業的風險。3.因消費券而帶來刺激景氣效果，可減少或減緩經濟體萎縮程度，也減少或減緩人民擁有的資產貶值的程度。4.減少或減緩人民失業風險、減少或減緩人民擁有的資產貶值的程度，當然可降低因民怨引發社會動盪不安，如果社會動盪不安，對經濟民生的傷害更大。 第三节 我国社会福利内容、问题与改革 一、我国传统（现行）的福利制度主要内容： 三大板块：一是：民政社会福利；二是：单位职工福利；三是公共社会福利。 二、传统福利制度存在问题的思考： 从特征分析与制度缺陷两个方面思考。 特征分析： 1、传统福利是一种奇特的混合模式。 三大板块缺乏协调性，又缺乏稳定性，更缺乏独立操作性。 2、是典型的城镇福利制度。 在广大的农村有特殊性，但缺乏普遍性。 3、是典型的就业关联福利制度。 制度缺陷： 1、板块状结构，与社会福利的社会化原则相背离。 2、工资与福利混淆不清。 3、实施的范围窄，且受严格的身份限制，是一种不公平的福利制度。 4、资金严重短缺，福利供需矛盾日益突出。 5、职业福利严重异化。 性质异化、地位异化、功能异化、影响异化。 三、发展我国福利制度的思考 1、重整社会福利结构。构建功能全面、体系完整的社会化福利体系。主要是走社区服务的社会福利之路。 2、调整社会福利的发展目标。走福利化国家之路。 3、实现社会福利的开放化和社会化。 4、在制度架构下推进社会福利的多层次化。 四、三大改革步骤： 1、改制政府福利。一是调整完善现有的福利项目；二是将政府举办的各项福利向全社会开放，使之真正地成为社会性福利。 2、分化职业福利。遵循市场经济规律，将劳动者与用人单位关系简化为劳动与工资关系，把职工福利剥离为社会福利，有社会福利公益团体具体承办。使社会福利与就业相分离。 3、完善整个福利制度。重整福利资源、健全福利体制、完善运行机制等。 作业思考题： 1、什么是社会福利制度？ 2、辨析题：社会福利实施的对象是针对老年人、妇女儿童等特殊群体的。只具有特殊性特征。 3、辨析题：社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。因而，社会救助、社会保险和社会福利都具有社会公平性特征。 [材料分析题] 2008年国际金融危机席卷全球，世界各地都出现了不