第五章 社区公共事业管理.ppt

第五章 社区公共事业管理 第一节 社区公共事业概述 第二节 社区教育管理 第三节 社区文化管理 第四节 社区卫生管理 第一节 社区公共事业概述 公共事业的内涵 社会公共事业的内涵 一、公共事业的内涵 公共事业，是指体现社会全体或大多数成员的需要，关系到社会成员共同利益的非经济、非政治的社会公共事务。 我们可以从下述几方面来理解公共事业的基本内涵： 第一，公共事业基本内涵的确定与不同类别社会产品的特性有关。 第二，公共事业基本内涵的确定与形成公共事业这一概念的历史沿革密切相关。 第三，公共事业基本内涵的确定还取决于政府与市场的定位。 第四，公共事业的基本内涵确定必须注意公共事业的行为主体的非单一性。 公共事业的最大特点是公共性。 这主要表现在： 第一，公共事业的受益对象是全体社会公众，具有公众性； 第二，它的服务内容涉及所有社会成员的共同需要，所以是有公用性； 第三，它的服务目标是实现公众的共同利益，因而是有公益性； 第四，一般情况下，社会公众在享受公共事务所提供的服务时是不需要交费的。 二、社会公共事业的内涵 第一，社区公共事业的核心内容是教育、科技、文化、卫生等几个方面，宗旨是满足社区居民需要，服务对象是社区全体居民，也具有公众性、公用性、公益型、非盈利性特征。 第二，社区公共事业提供组织包括政府（主要是街道）职能部门、社区自治组织居民委员会、社区非赢利组织（协会、社会团体等）、城镇公用事业部门等。 第三，社区公共事业的发展规划应回应国家对整体公共事业发展的规划和要求。 第四，社区公共事业的管理应要求居民的广泛参与。 第五，社区公共事业管理必须引入市场化。 第二节 社区教育管理 社区教育的管理 社区教育的含义与内容 社区教育的模式 我国社区教育发展的模式 一、社区教育的兴起 现代社区教育是二十世纪初在美国兴起的1915年美国的杜威提出了“学校是社会的基础”的思想，不久这一思想由曼雷（F.L.Manley）和莫托（C.S.Mott） 在美国密执安州付诸实践。 现代意义上的中国社区教育兴起于二十世纪八十年代的上海。 二十世纪二三十年代，社区教育被引入中国，一批有识之士在中国积极倡导乡村教育。 以我国社区教育理念推行的转折为标志，我国的现代社区教育可以划分为三个阶段。 第一阶段从20世纪80年代到1992年，这一时期的社区教育主要体现为单向的中小学教育的社会化，以社区为载体推行青少年的社会之教。 第二阶段以1993年在北京召开的全国社区教育研讨会为标志，社区教育开始走向教育和社会（社区）的全方位结合。 第三阶段是从本世纪初“学习型组织”、“学习型社区”理念的提出为标志，社区教育实现了研究范式与内容的转向。 二、社区教育的含义和内容 （一）社区教育的含义 外国学者的观点： 哈格雷斯（D.Hargreaves，1985）从社会化教育角度这样提到社区教育。 弗莱彻（C.F.Fletcher，1985）从教育的社会化角度对社区教育提出。 马丁（J.Martin，1987）从社会平等的角度提出社区教育。 我国学者的观点： 有学者认为社区教育是社区工作者的重要任务，是促进居民参与，提高掌握自己命运的信心和能力，使他们积极投入社区服务从而争取权益的过程。 还有学者认为社区教育视为一种社会管理机制，它旨在提高全民素质、共建社会文明、促进地区各方面协调发展的教育社会一体化体制。 有学者认为社区教育是一种教育工作形式，它跨出学校或学院的范围，请社区居民参加 综合国内外学者的看法，我们认为社区教育： 首先，社区教育具有地域属性 其次，社区教育具有人本属性 再次，社区教育具有开放性与多元性 最后，社区教育的内容具有广泛性 据此，我们可以将社区教育定义为：在社区范围内，依托社区资源，以全体社区居民为对象，以满足社区居民教育需求，提高社区成员整体素质，促进社区全面协调发展而进行的各种形式的教育活动。 （二）社区教育的内容 结合我国实际，总结各地实践，认为我国社区教育的内容包括以下四类： 1．公民教育。我国的公民教育的首要内容是社会主 义道德建设。 2．个体发展教育。 3．实用生活教育。 4．职业谋生教育。 三、社区教育的模式 （一）国外社区教育的模式 1、斯堪的纳维亚模式。这是以北欧各国，如丹麦、瑞典、挪威、芬兰等国为代表的社区教育模式。 2、日本的社区教育模式。日本社区教育模式具有两大特点：（1）社区教育设施十分完善（2）社区与高校的关系极为密切 3、以美国为代表的社区教育模式。美国实施社区教育的主要基地是社区学院，其最大特点是社