土地流转活 特色产业兴.doc

调查研究 第8期 （总第74期） 2010年10月11日 土地流转活 特色产业兴 ——瓜州县土地流转助推农业特色产业发展的调查与思考 依法推进土地经营权有序流转是优化农业生产要素、调整农业产业结构的重要手段，也是提高土地利用率、投入产出率、劳动生产率和农产品优质率的有效途径，更是发展特色高效农业，推进农业产业化经营的必由之路。近几年，瓜州县在稳定土地承包权的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导农村土地经营权的有序流转，推进土地适度规模经营，为壮大全县特色农业规模，促进农民增收发挥了积极作用。 一、全县土地流转及规模经营的特点与成效 近年来，瓜州县结合本地实际,跳出本地自然资源的劣势和传统产业延续的老框子,坚持用工业化的理念谋划经营农业，围绕“农业增效,农民增收”目标,狠抓农业产业结构调整，健全完善特色农业发展的保障机制，实现了农业产业结构“由棉到特”的大转变，这是瓜州农业产业结构继上世纪九十年代“由粮到棉”之后的又一次转型升级。伴随着农业产业结构的转型升级和新兴特色高效产业的发展，瓜州土地经营权流转也步入了一个良性互动发展的轨道。2009年、2010年全县流转土地面积分别达到7337.26亩、17517.3亩，比上年分别增长12.5%、138.7%，土地流转进入快速增长期，全县土地规模经营更加广泛，而且呈现出了新的时代特征，为促进农业增效、农民增收、农村发展发挥了积极作用。 1、农民以地生财的愿望明显增强。土地是农民赖以生存的最基本的生产资料，经营土地是农民获取收入、维持生计的传统手段。对于土地问题，不同历史时期，不同生活状况的农民有不同的想法，当前，土地的适度集中经营促进了特色高效农业的规模化发展，特色高效农业的发展壮大又增加了土地流转的利润空间，有效激活了土地流转市场，受利益驱动无论是流入方还是流出方都已经清楚地认识到土地的财富效应，具有较高的积极性，明确土地承包权，放活经营权已经成为农民以地生财和农村搞活发展的大趋势。一方面，从发展特色高效产业和规模化经营中尝到甜头的部分种养能手和大户已不满足目前所占有土地的数量，扩大经营规模，谋求更大发展的愿望十分强烈，具备吸纳土地、规模经营的能力和条件；另一方面，外地的部分有识之士和农业企业看中本地的水土和气候条件，租赁土地投资特色农业的积极性较高，树立了土地流转的样板，进一步搅活了土地资源和经营市场；第三方面，本地农民流转土地经营权的空间不断扩大。大部分农村“80后”一代学校毕业后都有“跳出农门”的想法，在家务农的很少，土地多是由父辈们在耕种，目前大多已到了年老无力耕种的时期，大量土地需要通过流转转移到有能力耕种的人手里；部分有门路、有手艺、有资金的新一代农民为谋求更大的发展，纷纷离开土地进城创业，开辟了新的致富门路，需要将所承包土地的经营权转移给他人；伴随着学校教育布局结构调整，大量农村中学生进入县城中学就读，父母亲为照顾子女也进城务工在县城定居，将自己承包的土地流转出去获取一定收入。 2、政府的推动作用有力有效。土地流转除了农民的主观意愿外，离不开政府的推动和必要的外部保障条件。近些年各级政府均把土地流转作为农业产业结构调整的切入点和着力点来抓，瓜州县在2007年出台了《关于加快农村土地承包经营权流转的实施意见》，2010年启动了统筹城乡发展改革试点工作，县、乡分别成立了土地流转工作领导小组，设立专门的工作办公室，统一协调解决县乡土地流转工作中出现的相关问题，健全完善了农村土地承包纠纷调解、仲裁制度。加大了对土地流转的引导和服务的力度，使土地流转产生的效益更高，风险更低，管理服务更健全。为刺激土地流转市场，不断完善调整扶持政策，把流转土地经营权集中连片发展特色高效产业作为扶持重点，给予资金扶持，由最初的按亩扶持到扶持200亩以上连片发展，再到2010年的重点扶持千亩以上连片示范区，使农户发展连片规模种植的积极性高涨，还吸引了不少新疆、宁夏的客商来瓜州大规模流转土地开展蜜瓜、枸杞种植经营，使全县特色产业面积迅速扩大，全县各产业千亩连片示范点达到了29个，规模化产业基地初步形成。同时，随着农村低保、新型农村合作医疗、农村养老保险等社会保障制度的不断完善，以及一系列促进城乡统筹发展、促进就业措施的落实，农民流转土地的后顾之忧明显减少，流转土地的胆子更大。 3、土地流转进入新的转型升级阶段。目前，全县土地流转以租赁经营为最主要的流转形式，达到14678.8亩，占流转面积的83.8%，涉及农户837户；其次是转包经营，达到2056亩，占流转面积的11.7%，涉及农户96户。其它形式，如转让、代耕,占流转面积的4.5%,涉及农户72户。无论哪种流转形式，流转的趋向都比较明显，正在从过去的零星、低效的流转向规模化和高效化转