quot;教育分权quot;的类型研究.pdfVIP

2∞7 年第 28 期 No.28，2∞7 职业技术教育 Vol.28 第28 卷 VOιATIONAL AND TECHNICAL EDUCATION Geneml No.518 且 518 期 教育分权的类型研究 贺武华 (杭州电子科技大学人士学院，珩江杭州 31 (0 18) 摘要:教育命担是一种方择未史的教育理毒和改革实践，有吴分担的理解与聋夹众说蜡 坛。卦析前人的成果，教育分担可归结为5种基本是型z 教育权力在政府在其教育行政机椅之 间的分散、分丰与4日l 椅;政府对学校放松管制，让学换自主品学;教育权力且政府部门向社会 牺域的命散、特移;学校管理中对教师的威杠，扩大军长的学校选择杠。 关键匍.教育扭力;教育牵枉，政府;学校;社告g 草长 中图分类号:G40 文献标识码:A 文章编号: 1∞8-3219(2∞η28-∞17-03 教育分权是20世纪80年代以来全球性公共教 从中央政府向地方机构的转移，等等。② 育改革中的一个重要趋同理念和实践策略。教育分 世界比较教育协会主席贝磊将权力在不同地 权与新自由主义、新公共管理理论等倡导的市场机 域层次之间的重新分配，如国家、州(省)、地区和学 制、民营机制密切相关。同时，这种通过市场进行的 校，理解为地域集把U分权。贝磊所理解的地域分权包 分权还与新公共管理等倡导的绩效管理、目标导向 括以下三个方面: 权力分散(deconcentratio川，是指 通过中央当局建立各职能部门或分支办公室，并配 管理等理念相关联。 有关分权的理解与分类庞杂、纷繁..在专业 以自己的工作人员;二是委托(delegation) .指中央当 文献中，与学校放权有关的术语不断增加，但几乎没 局将权力借给了地方当局，是地方一级具有更大 有一个具有确切的定义。事实上，放权(devolutíon) 程度的决策权.I!l.极力仍掌握在中央且可以收回z 三 这个概念仍悬而未决.←些作者更喜欢用诸如‘地方 是权力下放(devolution) .这是三种地战分权中分权 分权(decentralìzatio时和‘分散经营.(deconcentra- 程度最高的一种，权力掌握在国家下属行政单位手中， tion)这样的术语。①马克·汉森(Mark H阻四川是西 其官员采取行动时不必征求上级一部分的同意。③贝 方学者中研究教育分权比较突出的学者之一，他首 磊对教育中从高到底的地域分权的理解与马克·汉 先区分了政治分权和管理分权，认为前者是指把政 森的权力转移的观点思路相似，但理解更为清晰。 策决定的政治权力转移至市民或他们选出的代表: 劳凯声教授认为分权有两个基革方面的青 而后者则是将计划、管理、资源的获取和分配的权力 且，一是教育权力在政府及其各级教育行政机构之 间的分散、分享和制衡;二是教育权力在政府、社会 从中央政府及其代理机构转向基层政府。在此基础 上，提出管理分权的主种类型:一是放权Cdevolu­ (教育组织、公民个人、家庭)之间的分散、分享与制 tion) ~即将权力转移至能够独立行动的自治部门5 二 衡。这样，分权的概;念念也就是指过度集中的教育权力 是授权(delegation) ，即将决策制定的权为从高的层 在政府、教育组织 级向低的层级转移;