人大规范性文件备案审查的理论、实践与思考 1101课件.ppt

规范性文件备案审查的理论、实践与思考 市人大常委会法工委 王 炜 提 纲 法理篇 一、概念、地位，重要意义。 二、法律依据 实践篇 一、备案审查的范围 “备哪些” 二、备案审查的内容 “审什么” 三、备案审查的程序 “如何审” 四、备案审查的结果 “怎么办” 思考篇 一、聘请法律顾问。 二、成立法律咨询小组。 三、有效整合人大机关的力量。 四、充分发挥人大代表的作用。 一、概念、地位和重要意义 （一）概念 对规范性文件备案审查，是宪法和地方组织法赋予各级人大及其常委会法律监督的一项重要职权，是监督法规定的县级以上各级人大常委会经常性监督工作的一项重要内容。 规范性文件，是指由国家机关制订的，涉及公民、法人或其他组织权利和义务，并在其管辖范围内具有普遍约束力的文件。主要包括除宪法和法律外的以下两类文件：一是行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、国务院部门规章、地方政府规章。二是上述文件之外其他由国家机关制定的决议、决定、命令和司法解释等。 备案审查，指的是前述两类规范性文件在生效之后，按法定期限报法定的机关备案，由接受备案的机关进行分类、存档，在规范性文件的有效期间，依法对其监督审查的活动。 （二）地位 从法律体系来看，宪法、立法法、监督法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法都进行了规范和明确，尤其是监督法共9章48条，其中规范性文件备案审查设专章，共6条进行了规范。 从整个人大工作来看，人大有立法、人事任免、重大事项决定、监督四大职权。其中，市县人大主要是后三项职权，而人事任免、重大事项决定更多的是实现党委意图，所以监督工作理所当然的成为人大工作的重中之重。人大监督又分为工作监督和法律监督。 备案审查是法律监督的主要形式。 （三）重要意义 规范性文件备案审查是维护国家法制统一，实施依法治国基本方略的必然要求。 规范性文件备案审查是维护广大人民群众根本利益的有效机制。 规范性文件备案审查是充分发挥人大监督职能，切实增强监督实效的有效途径。 法理篇 案例1：洛阳种子案件 上位法与下位法 的关系 司法权与立法权的关系 人大监督和法院独立审判的关系 法理篇 简要案情： 2003年，甲公司委托乙公司培育种子，双方签订合同，明确约定了数量、质量、价款、交货时间等。但是，乙公司培育完种子后，没有将良种卖给甲公司，而是高价卖向市场，给甲公司造成了经济损失。甲公司因此将乙公司告到洛阳中级人民法院。李慧娟法官是本案的审判长，案件事实应该说很清楚，证据也确实、充分。但是在确定乙公司的赔偿基准时，遇到了问题： 河南人大常委会制定的种子条例，乙公司应依国家指导价，赔偿甲公司经济损失7万元； 全国人大常委会制定的种子法，乙公司依市场自由价，赔偿甲公司经济损失约70万元。 怎么办，适用种子法还是种子条例？ 法理篇 《立法法》 第七十九条第一款：法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。 第六十四条第二款之规定，地方性法规同法律相抵触的规定无效。 法理篇 案例2：某省立法将风能、太阳能“国有化” “晾衣服也是侵占国有资产”？ 国有化没有上位法支持 “风光”国外是属于私人的 国有化根本不具备操作性 公权在与民争利 二、法律依据 1、《中华人民共和国宪法》 第六十二条第十一项；第六十七条第七、八项， 第一百零四条等 2、《中华人民共和国立法法》 从第八十六条至第九十二条 3、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会 监督法》 第五章 第二十八条至三十三条 4、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方 各级人民政府组织法》 第四十四条、第四十六条、第六十条等 实 践 篇 一、备案审查的范围 “备哪些” 二、备案审查