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 第五编 行政救济法 第十二章 行政救济概述 第一节 行政违法 第二节 行政不当 第三节 行政责任 第四节 行政救济概述 第一节 行政违法 一、行政违法的概念和特征 （一）对行政违法含义的理解： 1.广义理解：行政法律关系主体违法 2.狭义理解：行政相对人违法 3.狭义理解：行政主体违法 我们采用广义的行政违法的观点，即行政违法是指行政法律关系主体违反行政法律规范所规定义务，侵害受法律保护的行政关系，对社会造成一定程序的危害，尚未构成犯罪的行为。 （二）行政违法的特征： 1.行政违法的主体是行政法律关系主体。 2.行政违法是违反行政法律规范，侵害法律规范保护的行政关系的行为。 （1）首先是对法律规范的违反，而不是单纯的违纪行为。 （2）行政违法违反的是行政法律规范，侵害的是受法律保护的行政关系。 3.行政违法对社会造成了一定程度的损害，但尚未构成犯罪。 4.行政违法的法律后果是承担行政责任。 二、行政违法的构成要件 （一）概念： 行政违法的构成要件，是指行政法律规范所规定的、构成行政违法所必须具备的条件。 （二）内涵： 1.行为主体必须具有行政法律关系主体资格，这是首要条件。 2.行政法律关系主体具有相关的法定义务。 3.行政法律关系主体具有不履行法定义务的行为。 4.行政违法是一种客观存在，即行为人在主观上有过错，是构成违法的要件之一。 三、行政违法的分类 （一）根据行政法律关系主体的不同，可以将行政违法分为行政主体的违法和行政相对人的违法： 1.行政主体违法 （1）概念：行政主体违反行政法律规范的行政管理行为，称为违法行政。 （2）分类： ①国家行政机关的违法行政; ②公务员的违法行政； ③被授权的组织的违法行政； ④被委托的组织或者个人的违法行政。 2.行政相对人违法 （二）根据方式和状态的不同，行政违法又可以分为作为行政违法和不作为行政违法。 1.作为行政违法 是指行政法律关系主体不履行行政法律规范或者行政行为所规定的不作为义务。 2.不作为行政违法 是指行政法律关系主体不履行行政法律规范或者行政行为所规定的作为义务。 （三）根据内容和形式的不同，行政违法可以分为实质性行政违法和形式性行政违法。 1.实质性行政违法：是指行政法律关系主体的行为在内容上违反了行政法律规范的实质性要件。 具体表现为： （1）行为主体不合法； （2）行为超出了行为主体的法定权限； （3）意思表示不真实； （4）行为的内容同行政法律规范所规定的目的、原则和规则相悖。 2.形式性行政违法： 是指行政法律关系主体的行为在形式上违反了行政法律规范的形式性要件。 具体表现为： （1）行为的作出和实施不符合法律规范所规定的程序； （2）行为的表现形式不符合法律规范所规定的形式。 （四）根据行政的范围，行政违法可分为内部行政违法和外部行政违法 1.内部行政违法： 是指行政主体内部在组织、领导、指挥、监督等过程中发生的行政违法行为，如上级行政机关对下级行政机关进行违反其权限规定的指挥、监督等。 2.外部行政违法： 是指行政主体和行政相对人在行政管理活动中发生的行政违法行为，如行政机关非法拘留公民，行政相对人不履行行政行为所确定的义务等。 四、行政违法的法律效果 （一）对效力的效果 ：一种合法的行政行为，为法律所承认，因而具有法律效力，表现为拘束力、确定力和执行力。 （二）对责任的效果 ：行为人，无论是行政主体还是相对人，都必须为其行政违法承担行政责任，有关机关有权也应该追究行政违法者的法律责任。 。 （三）对救济的效果 ：行政违法出现后，有关机关必须对其实施法律救济。 第二节 行政不当 一、行政不当的概念 （一）概念： 行政法上的行政不当也称行政失当，或称不当行政，主要指行政主体所作出的虽然合法但不合理、不适当的行为。 行政不当不构成行政违法，它以合法为前提，是合法幅度内的失当，表现为畸轻畸重、显失公正等。 （二）行政违法与行政不当的区别 1.不合法的行为属行政违法，不合理的行为构成行政不当。 2.行政不当只针对裁量行为，而行政违法则是针对羁束行为和裁量行为的。 3.行政违法必然引起行政责任，可以引起惩罚性行政责任和补救性行政责任，而行政不当一般只限于引起补救性行政责