《行政不作为的法律分析》.doc

开放教育试点法学专业本科毕业论文 ? 《行政不作为的法律分析》 ? ? ? 姓 名 任 海 波 学 号 041010160 学 校 河南省直电大 指导教师 徐 山 平 写作时间 2006年5月28日 目 录 一、行政法对行政不作为的界定……………………………………………………4 二、行政不作为承担法律责任的构成要件…………………………………………7 三、行政不作为的法律救济…………………………………………………………9 四、防止行政不作为的法律思考……………………………………………………12 …………………………………………………………………………14 论文摘要 行政不作为是违法行政行为的一种，相对于行政作为而言的。在实践中行政不作为大量存在，给公共利益和个人利益造成了一定的损害。另外，由于行政不作为本身所固有的特征，使行政不作为这种行政行为常被人们所轻视和疏忽。法律、法规有时会赋予某些行政主体或其工作人员在特定情况下有作为或不作为的自由裁量权。如果该行政主体及其工作人员在特定情况下不行使其职责范围内的职权，且已表现出该行政主体或其工作人员对工作极端不负责任。这种不作为应当认定为违法的不作为。行政不作为因其违法性而有必要进行救济，以此对责任主体和直接当事人进行追究。本文对行政不作为的法律责任和法律救济作一简略阐述。 关键词：行政不作为 特征 责任 救济 行政不作为的法律分析 一、行政法对行政不作为的界定 （一）、行政不作为的概念 行政不作为的含义是指公民、法人或者其他组织向有关行政机关提出申请，要求行政机关依据法律、法规及规章的有关规定，履行是否给予行政许可、行政确认、行政保护等职责，而行政机关采取消极的方式，拖延履行或者拒绝履行职责的行为。许多行政机关在管理社会行政事务过程中，的行政行为——行政不作为行为。随着社会的发展和公民法律意识的提高，公民也逐步意识到了这种行政不作为行为给自身权益造成的侵害，并向人民法院提起行政诉讼，要求保护自己的权益。法律行为按其方式不同，有作为与不作为两种。与之相对，行政行为也因其方式不同，有行政作为与行政不作为之分。区分作为和不作为，一方面是行为人的态度或外在表现——“为”与“不为”，也就是“积极”与“消极”；另一方面是行为的实质内涵——法律义务的不同。法律要求行为人有所为而行为人有所为，或者法律要求行为人有所不为而行为人有所为，都构成作为；而只有法律要求行为人有所为而行为人有所不为的，才构成不作为；如果不负有消极义务的人有所不为，那么这种“不为”则不是一种法律上的行为，而只是一种遵守禁令的客观事实。但是，行政行为属于行政法学研究的范畴，有其特殊属性，因此，行政作为与行政不作为的区别除了应根据作为与不作为区分的一般标准外，还有其特殊要求，情形也更复杂一些。 1