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贵州财经学院科研处 二战后美国城市更新的负面影响及思考 徐和平 摘要 城市旧城区的衰败是城市发展与城市化进程中难以回避的一个问题，衰败地区的蔓延会造成相邻地区的不动产值下降，围绕着城市衰败地区的扩大，采取何种重建方式，城市当局感到十分棘手。二战后，美国进行了大规模的城市重建──城市更新，试图遏制城市衰败，重造城市辉煌的形象。大规模的城市更新在推动城市再发展方面有一定的积极作用，但却带来意想不到的负效应，对城市乃至整个国家的发展带来了极其极的影响。今日我国旧城区再发展问题日益突出，美国的城市更新正反经验值得借鉴。 关键词： 城市更新 社会经济 正负影响 主要内容 一、城市衰败与城市更新 二、城市更新及其影响 三、美国城市更新的思考 　　　　　　　术语 城市更新：指大规模的城市重建 一、城市衰败与城市更新 二战后，美国城市处于前所未有的衰退之中。战前城市中心区高楼林立，商店鳞次栉比、窗明几净、商品琳琅满目，象征着城市的富裕与辉煌。战后，这一辉煌已经过去。 繁荣的美国城市 曼哈顿 曼哈顿 由于汽车的普及与高速公路的发展，美国富裕的人口纷纷从城市中心向郊区流动，而低收入者纷纷涌入城市中心区。城市富裕的人口外迁，原有的住宅淘汰给新来的穷人，而这些低收入者不仅不能对继承的房屋进行更新，甚至连维修也捉襟见肘，致使房屋逐渐老化，贫民窟蔓延，城市衰败现象严重。 大量的富裕人口迁出城市中心对其繁荣造成有力的冲击。首先是城市制造业大规模外迁，造成城市工业空心化。制造业的外移造成大城市制造业岗位的剧烈减少，芝加哥1947年到1982年期间，制造业岗位减少三分之二。制造业的发展对经济发展带来极其不利的影响。1982年，全美最大的城市地区，城市核心地区制造业下降到46.15%，而外围的郊区则上升到53.85%。 工商业的损失和富裕人口的大量外移，城市税基日益萎缩，加之城市政府生产率成本大幅度上涨，城市经济拮据，无力对城市衰败地区进行重建，城市社区的破败在劫难逃。50、60年代城市当局的政策更使衰败城市犹如雪上加霜。 大量穷人聚集城市，如果城市租金太高，必然会加重贫困的房客负担，一些州和城市立法机构通过了租金控制法以保护房客的利益，使房主不能任意提高租金。 租金控制法却产生了不利于城市发展的负效应，极大地打击了城市房地产投资崐者的积极性，影响了城市房屋供给的数量与质量。租金控制法造成房主不愿花钱对现有住房进行维修和养护，加快了城市的衰败。同时许多房主为了逃避城市日益增加的房地产税，放弃了城区住宅而移往郊区，致使成千上万幢大楼空空荡荡。70年代初，圣路易斯就有一万人放弃了城市住宅，约占该市房地产的4％，致使一些街区80％至90％的大楼无人居住。70年代，纽约市一年放弃住宅竟达四万套。年代久远的住宅大量放弃使城市衰败地区不断扩大。 而城市街区的外在化影响十分突出，单个房主常陷入互相牵制的困境，一旦街区某外房屋衰败，就会引发毗邻的房地产贬值，整个街区甚至社区衰退就难以遏止，进而就会出现城市破旧建筑物集中的大片“恢区”，“恢区”发展为衰败区，城市衰败地区不断蔓延。 二战后，美国城市的衰败现象触目惊心，纽约市的哈莱姆是房屋向下淘汰造成的典型衰败区。本世纪初，哈莱姆仍然是白人中产阶级居住的街区，20年代以后，贫穷的黑人涌入哈莱姆，白人中产阶级纷纷从哈莱姆迁出，黑人继承的房屋因年代久远而逐渐老化。60年代调查，哈莱姆住宅90％是30年前建筑的，几乎一半以上的是1900年前修建的，所有住房中，11％的失修倒坍，33％的破烂不堪。纽约市其他地区的衰败现象也很严重，布鲁克林、哈德森等地以往街区的繁荣的痕迹已经消失殆尽；在死气沉沉的工厂与住宅间，垃圾成堆，杂草丛生，遍地瓦砾。 东部城市衰败区 不仅如此，城市中心也失去了昔日的繁荣景象，门庭冷落。随着富裕人口的外迁，商店和事务所的关闭，城市商业就冷落下来。正如作家罗曼所叙述的一样：“晚上人们返回郊区后，许多城市的中心就变成了幽灵城”。在底特律，1946年每天去市中心的有44万人次，到1970年则减少到了30万人次；在晚上，市中心行人稀少，只有1.2万左右游客留宿；市区夜生活单调，剩下两家戏院苟延残喘。 二、 城市更新及其影响 城市衰败区的蔓延，城市重建势在难免。城市破破烂烂，城市产生极其消极的影响。二战后，随着社会富裕，一些国家进行了大规模的城市重建──城市更新，试图通过城市更新提高居民的居住质量，并以此增强城市功能辐射作用，进而推动城市“再发展”。 20世纪初的美国城市美化运动，是城市重建的一种尝试，对消除城市贫民窟和城市美化起过积极的作用。60、70年代，美国举国进行更大规模的城市重建。60年代，民主党