从过程先行到水平领先.PDF

8 专版 星期三 2016年7月 20 从过程先行到水平领先 ——县域治理法治化的扬中实践 中国法治现代化研究院 扬中市委政法委 踏着法治时代前行的鼓点，扬中市以率先打造中国平安建设示范区、法治建设先行区为目标，以法治平安建设为抓手，高标定位、高点谋划、高位推进，锐意创新，开拓进取，全面推进法治 平安扬中建设系统工程，全力推动扬中法治平安建设由过程先行向水平领先转变，公众安全感、法治满意度和信访绩效考核镇江领先、位居全省前列，法治成为扬中区域发展核心竞争力的重要标 志。 2010年扬中市被表彰为全国首批 “法治县 （市、区）创建工作先进集体”，2012年被省委、省政府命名为全省首批 “法治建设示范县 （市、区）”，2015年位列 “全国县域经济最具创新力50 强”第1名、“全国中小城市综合实力百强县 （市）”第24位，初步形成了具有扬中特色的县域法治建设的 “扬中经验”。2015年12月27日，镇江市委主要负责人要求 “扬中社会治安、法治建设满 意度位于全省前列，要总结经验，探索可复制、可操作的 ‘扬中经验’”。 多年来法治平安扬中建设的实践探索带来了有益的启示，形成了具有县域特色的法治平安建设的基本经验。 意识。以监督促提高。一方面，全市推行执法监督 扬中”、构建和谐社会的一项重要基础性工作，纳入 共事务准入开展 “政社互动”工作的意见》，通过编制 启示之一： 巡视员制度，吸纳具有丰富业务知识和法律实务经 全市改革发展稳定的大局来思考、谋划和推进，形 “居 （村）委会协助政府部门工作事项目录”和 “居 县域法治建设必须坚持以规范权力为重 验的老同志、律师、媒体记者等，对行政执法部门 成了 “统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼 （村）委会依法履职工作事项目录 ”，厘清行政权力与 点，让权力在制度轨道上运行 进行执法监督巡视，促进公正执法；另一方面，各 治、各负其责、齐抓共管”的大信访工作格局。建 自治权利界限，大胆放权，建立了政府行政管理与基 行政执法部门采取召开座谈会、走访各界人士、发 立健全市领导信访接待制度和包案制度，每周1名 层群众自治有效衔接和良性互动的机制，使政府管理 依法决策是法治建设的前提。长期以来，扬中从 放测评表和征求意见表、公布监督信箱、与媒体联 市领导到市信访接待中心接待群众来访，特别是党 和基层群众自治相互配合、相得益彰。 本市经济社会发展实际出发，坚持依法决策，注重运 姻创办专刊等形式开门纳谏，认真接受社会各界的 政主要领导长期坚持每月一次亲自接访。市四套班 用法治思维和法治方式推进改革发展，把权力关进法 监督，广泛征求意见和建议，特别是公安部门开展 子领导定期分别深入到联系乡镇和部门开展下访活 启示之五： 律制度的笼子，在法治的轨道上开展各项工作，这是 的 “大走访”活动，增强了执法工作的透明度和公 动。创新群众工作机制，在全省率先成立群众工作 县域法治建设必须突出责任主体，始终把 扬中法治平安建设最大的特色亮点。 信力，得到了社会各界的一致好评。 部，各镇 （街、区）同步成立群众工作站 （或群众 法治建设的责任扛在肩上 一是建立健全依法决策机制。2004年7月，铁本 三是紧紧抓住 “最大多数”，着力提升人民群众法 工作中心），各村 （社区）设立群众工作室，形成覆 事件后，扬中市委、市政府深刻反思总结工作，2005 治意识，夯实法治扬中建设的群众基础。以增强法治 盖全市、三级联动的群众工作服务网络，并规范了 健全落实责任制是深化法治平安建设的主要抓 年8月在镇江率先制定市委工作规则和市委常委会议 宣传实效为主线,以法治文化建设为抓手, 以落实“谁