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第十九章 当代中国行政改革
第一节 我国政府机构改革的历史沿革与发展
出现精简—膨胀—再精简—再膨胀的恶性循环现象的原因:
由于未建立起与社会主义初级阶段的发展特征相适应国家行政管理的基本模式,所以,已经精简的机构很
快又恢复起来,出现了并形成了一种精简—膨胀—越精简—越膨胀的恶性循环的行政现象。
实行开放式的改革,总分利用外脑,较为广泛的吸收政府体制外的专家学者参与改革的全过程是必要的。
应当说,缺乏关于行政改革的系统的理论阐释,是导致我国历次行政改革精简—膨胀—再精简—再膨胀怪
圈现象的主要原因之一。
建国以来历次行政改革的成果,主要的通过政策宣示的方式予以总结、政策规定的方式予以确定的,而任
何政策都有一定的随意性、不确定性、灵活性、调改性甚至随意性。着是造成我国历次行政改革精简—膨
胀—再精简—再膨胀怪圈现象的主要原因之一。
只讲转变职能而不讲改变行政权力关系并以法律的形式加以确认,并以此为基础进行行政改革,在理论上
至少是不全面,在实践上则难以取得持久稳定的效果。
要转变政府职能首先就必须重新界定政府行政权力。从一定意义上说,政府职能与政府行政权力的相互关
系是外在形式与实质问题的关系。不首先调整或改变行政权力关系,转变政府职能就缺乏深厚的背景,缺
乏强有力的支撑,缺乏足够的合法性,缺乏切实有效的可行性,其最终的结果,很可能是小改大不改、明
改暗不改、形改实不改、短改长不改。建国后我国历次行政改革恶性循环的怪圈现象,不能不说与此有相
当的内在联系。
第二节 当代中国行政改革界说
当代中国行政改革的内涵
行政体制:就是经由宪法和法律规定的、具有基本社会公信力和权威性的国家行政组织形态。
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行政制度:是以一定的政治思想、法律思想和管理思想的原则为前提的、同样经由宪法和法律的规定的体
制内各权力主体的关系形态和关系模式。
行政改革:广义行政改革实际上包括了一切与国家公共行政权力的归属及其行使相联系的改革。就我国的
情况而言,广义的行政改革在范畴上接近广义的政府改革,在实施操作方法上,则要求政治、经济、行政
三大体制改革几乎同时启动并以其他体制改革的顺利发展为自身顺利发展的充足条件。狭义行政改革特指
以狭义政府即国家行政机关为中心的国家公共行政系统的改革。我国的行政改革宜取狭义,即以国家各级
行政机关为中心的国家行政改革。
我国行政改革的主要任务,是要通过对国家行政组织即各级政府的法定地位、行政权限、管理
职能、行为方式、工作制度以及与之相适应的机构设置、人员编制、工作流程、财政预算、行
政责任等方面的基本原则的再认识、再设计、再组合、再规定,再次构建政府行政管理体制,
通过重新定位,使政府行政管理体制适应社会主义初级发展阶段的需要,适应建立和发展社会
主义市场经济体制的需要,适应丰富和完善具有中国特色的社会主义制度理论与实践的需要并
成为其中的主导力量,进而有效的推动我国社会经济的发展,同时使政府成为维护社会公正的
权威之一。
二、当代中国行政改革的主要范畴
国家的双重属性和双重职能构成了行政改革的两个层面问题,即法理和法律与管理思想和技术方法的
问题。
(一)属于第一个层面即法理与法律的主要问题有:
政府的法定地位:首先是关于行政概念问题,主要包括两个部分,一是政府在国家权力关系体系中,经由
宪法和法律所规定和经由传统惯例等所确认的政府的地位问题。二是政府在社会权力关系体系中,在代表
国家与除国家公共权力主体之外的各种社会权力主体的关系中,公共行政权力的属性、程度、范围、方式
的定位问题。
政府的基本职能:主要是说政府应当履行什么样的职守,也可以说是政府对经济发展、社会进步、国家强
盛、民族和谐、国民富足所承担责任的性质、范畴、大小。
增加公众对政府行政管理的参与:在我国,这种参与的政治方面的实质,是充分体现人民群众当家作主的
主人翁地位。
(二)属于第二个层面管理思想和技术方法的主要问题有:
调整行政组织:主要表现为划分政府管理部类。
提高行政效率:主
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