土地开发整理可行性研究.ppt

8、关于印发《土地开发整理项目预算编制暂行办法》的通知——财[2001]41号 9、关于印发《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的通知——国土资发[2000]282号 10、关于印发《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》的通知——财综字[1999]117号 11、国家投资土地开发整理项目管理暂行办法——国土资发〔2000〕316号 12、国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法——２００３年１月２１日 * 13、国土资源部、农业部关于加大补充耕地工作力度确保实现耕地占补平衡的通知——国土资发[2000]120号 14、新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法——财建[2001]330号 15、国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法——[2003]122号 16、土地开发整理项目及资金管理工作廉政建设规定——二O O一年十二月 17、关于做好土地开发整理权属管理工作的意见——国土资发〔2003〕287号 * 国土资源部土地整理中心 项目计划处 贾文涛 E-mail：jiawt@263.net * ............................ 17、项目区内土地权属调整工作方案 ——土地开发整理前，搞好权属核实工作。要依据土地变更调查和登记有关资料，对所涉及土地的权属、界限、地类、面积进行核实，并落实到土地利用现状图上。 要充分征求各方意见，存在土地权属争议的，应有切实可行的调处解决措施和工作方案，一时无法解决的，不应将有争议部分的土地纳入土地开发整理范围。 ——土地权属调整应有利于维护农民权益。土地权属调整，不应影响农民土地承包经营权，要保证农民承包土地面积不减少，质量不降低，有利于农业生产经营，维护农村集体和农民的切身利益。政府投资的土地开发整理项目，其新增加的集体所有未确定土地使用权的耕地，应优先安排本集体农民使用，确定土地承包经营权。 * ——除飞地、插花地以外，项目区范围内土地所有权原则上不做调整。对确需调整的，应由双方所有权人签定土地调整协议。对需要调整的土地使用权、承包经营权，位置应尽量与开发整理前保持一致或大致相当。 ——编制土地权属调整方案，必须尊重土地权利人意愿。土地开发整理前，土地权属调整必须经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，签订协议。 ——权属调整方案应包括调整内容、方法和程序。 ——“国土资厅发[2002]68号 ”文规定： 企业或个人以营利为目的、已租赁经营的土地，暂不申报国家投资项目。 * 18、效益分析和评价 ——可行性研究时点的项目效益分析和评价是以预测数据为基础的。分析和评价的关键在于选择合适的评价指标。评价指标的选择应充分考虑项目自身的特点，如项目性质、地貌类型等，且因地制宜。 ——生态环境效益评价指标包括：林草覆盖率、绿色植被覆盖率、水土流失治理面积、土地沙化治理面积、土地污染治理面积、人均绿地面积、水体环境质量指数、旱涝灾率、土壤有机质平衡比率、土壤氮、磷、钾平衡比率、农田水分平衡比较值等。 * ——社会效益评价包括：土地利用率、技术措施增产率、耕地质量改善程度、新增耕地面积、新增耕地率、新增耕地可供养人数、农民的收入水平、就业效果、扶贫效果、生产力效果、项目对当地产业结构调整和发展方面的影响、项目对当地社会、环境方面的影响等。 ——经济效益评价 国家投资土地开发整理项目为非盈利性项目，其直接受益者多为项目区农户，虽然投资者并未获得直接投资收益，但可以通过计算农户所获得的投资收益来考察整个项目的经济效果和经济贡献。但是，由于项目投资收益分散于各个农户生产经营中，通过计算众多独立经营农户的投资收益来评价整个项目的经济效益困难很大，因此，在实践中通常通过计算项目区主要农作物的平均新增净收益来衡量项目的经济效益。 * ＊ 静态经济评价指标 静态分析是指不考虑资金因时间差异而产生的价值变化，以各年投入、产出的当年实际资金额计算有关经济指标来进行效益评价的方法。静态分析法计算简便直观，容易理解。国家投资土地开发整理项目资金来源于政府投入，通常不考虑项目资金的时间价值，因此多选用静态评价指标进行快速、简便的分析。 （1）静态投资回收期 静态投资回收期 ＝ 项目总投资÷年新增净产值 静态投资回收期是反映以项目年净收益偿还项目全部投资所需时间长短的一个静态指标。通常静态投资回收期越短，表明项目的盈利能力和抗风险能力越好。 进行方案比选时，条件相同的情况下，以回收期短的方案为优。 * （2）静态投资收益率 静态投资收益率＝（年新增净产值÷项目总投资）× 100％ 静态投资收益率是反映项目