破产法讲义(北邮).ppt

破产法 本章问题思考——为什么要学习破产法？ 每一个曾经声名赫赫，无限风光的企业倒下的时候，CEO们都会给出这样那样的一大堆理由，却惟独漏掉最最重要的那一个——他们自己的罪过。（《财富》） 经营者对企业破产的个人责任是企业法和公司法关于经营者义务在破产法上的延伸，同时也是公司法上强化对债权人利益保护思潮的直接产物。 对于一个已申请破产保护的企业，最好的纪念方式可能就是吸取教训，不要重蹈覆辙。 破产法的重要性 破产法对一个市场经济的国家而言，它起到的是经济基本法和经济宪法的作用。 第一，破产法体现了衡平原则和效率原则。 第二，破产法提供了一种稳定的预期。（破产法给债权人、债务人、担保人和相关的利益者，包括雇员、政府部门都提供了一种稳定的预期。 ） 第三，破产法还是一种游戏规则，就是说破产法在市场经济体制下给市场主体特别是债权人、债务人之间提供了一种良好的法律框架下的商业安排。（以破产制度体现，故又称游戏规则） 破产案件 破产案件数量在不断增长。 88年开始实施后，89年全国各级法院受理的破产案件为98件， 90年是32件， 91年是117件， 92年是428件， 93年是710件， 94年是1625件， 95年是2583件， 96年是5875件， 97年5376件, 98年到2002年这五年共38342件。 本章提示 破产法律制度是将竞争的结果通过法制渠道加以落实 破产制度是一种市场退出机制，在企业理论中被认为是企业死亡。 破产制度可以防止政府行为主观随意、厚此薄彼、顾此失彼。 无情破产可以有情操作（程序法与实体法结合） 企业的风险之一就是要接受破产退出机制的洗礼（微软离破产总是18个月） 破产是企业的权利（美国破产法——典范） “经文”不错，谨防“念歪”。 破产法框架 框架之一：《中华人民共和国企业破产法》（试行） 1986年12月2日颁布，当时全民所有制工业企业法还没有出台。全民所有制工业企业法是1988年8月1日出台的，所以这部破产法直到1988年11月1日才正式实施。 框架之二：《民事诉讼法》第19章企业法人破产还债程序。 1991年修改《民诉法》时特地加的一章，共七条。 破产法框架 框架之三：1991年最高法院《关于贯彻实施企业破产法若干问题的意见》，在2002年最高法院又颁布了《关于审理企业破产若干问题的通知》。 实际上破产程序当中的很多具体问题、操作程序都是靠91年和2002年的司法解释进行的。 破产法框架 框架之四：从1994年开始，国务院颁布了一系列破产文件、破产政策。 在18个城市开始进行破产、兼并、减员增效的试点。94年开始在18个城市实施，96年在56个城市，97年在111个城市，到2002年推向全国256个城市，从点到面，全面推开。 破产法框架 ?这些破产政策主要解决三个问题： 第一，是国有企业能不能破产的问题。原来即使有国有企业破产法，但国有企业不能破产，94年文件说能破产了。 第二，是职工安置问题。（国有企业的破产马上面临着人往哪里去、钱从哪里来的问题） 第三，是银行的呆坏账怎么处理的问题。 破产法框架 框架之五：除立法、司法解释、中央政策外，各个地方颁布的大量的地方法规及破产实施办法。 譬如说广东省颁布了《广东省公司破产条例》，是由广东省人大通过的，深圳市颁布了《深圳经济特区企业破产条例》，都是在1998年颁布的。各地的试点城市也有许多的实施细则、实施办法。 一、破产内涵 1、法律意义上的破产有其严格的内涵（状态、程序） 将两种含义结合起来，破产的内涵应当是：债务人不能清偿到期债务，法院根据债务人或债权人的申请，将债务人的破产财产依法分别分配给债权人的特定法律程序。 债务人无力清偿的表现 无偿付能力是描述一个债务人（有可能是个人，也有可能是企业）的财务状况，从经济学角度讲，无偿付能力意味着不能还债。 从破产法的角度讲，有两种测算标准和方法可以用来判断一个债务人是否构成无偿付能力。 债务人无力清偿的表现 第一种方法——资产负债表测试法（通过资产负债的比例来判断一个债务人是否具有偿付能力。） 如一个企业资产是1000万，负债是800万，那么他资产负债率是80%；如果它的资产是1000万，负债是1200万，那么它的资产负债率是120%，负债超过了资产，我们就说它是无偿付能力。（很多传统的观点都认为这种方法是测算无偿付能力的唯一方法，英国破产法中就是采用这种方法。） 债务人无力清偿的表现 第二种方法——现金流测试法。 如一个企业有资产1000万，负债800万，现在是资大于债。但它的负债是现金负债，资产呢，则包括厂房、设备、仓库存货，也确实达到了1000万，而现金呢，一分没有或只有500万，这时即使这个企业是资大于债，我们也可以说它是无偿付能力的。 现金流测试法，对破产法具