第1章节节工程招投标概述.ppt

1999年1月4日18时50分，重庆市綦江县彩虹桥发生整体垮塌，造成40人死亡，14人受伤，直接经济损失631万元。 綦江县彩虹桥位于綦江县城古南镇綦河上，是一座连接新旧城区的跨河人行桥。该桥为中承式钢管混凝土提篮拱桥，桥长140米，主拱净跨120米，桥面总宽6米，净宽5．5米。该桥在未向有关部门申请立项的情况下，于1994年11月5日开工，1996年2月竣工，施工中将原设计沉井基础改为扩大基础，基础均嵌入基石中。主拱钢管由重庆通用机械厂劳动服务部加工成8米长的标准节段，全拱钢管在标准节段没有任何质量保证资料且未经验收的情况下焊接拼装合拢。钢管拱成型后管内分段用混凝土填注。桥面由吊杆、横梁及门架支承，吊杆锚固采用群锚体系，锚具型号为YCMl5-3。1996年3月15日该桥未经法定机构验收核定即投入使用，建设耗资418万元。 首先，事故的根本原因在于干部的腐败行为。个别人置人民群众的生命财产安全于不顾，搞权钱交易，最终造成了这一典型的“豆腐渣”工程，酿成恶性事故。 其次，事故的直接原因在于管理混乱，不讲规矩。虹桥工程是一个无计划、无报建、无招投标、无开工许可、无工程监理、无质量验收的“六无”工程，这直接反映了綦江建筑市场的混乱状况。 第三，虹桥事故的发生，在很大程度上表明了建筑市场监督机制极不健全，建筑市场规章制度形同虚设，致使个人可以为所欲为。 第四，发生虹桥这一恶性事故，确实反映出一些干部为人民负责的意识差，工作责任感差，失职渎职，事不关己高高挂起。 1.1.1建筑市场概述 1.1.1.1建筑市场的概念及特征 一 概念： 狭义：有形市场（以工程承发包交易为主） 广义：与建筑产品有关的一切供求关系的总和。 有形市场+无形市场 无形市场：建设产品生产过程中及流通过程中的经济联系和经济关系 建筑市场的分类 （1）按交易对象，分为建筑产品市场、资金市场、劳动力市场、建筑材料市场、设备租赁市场、技术市场和服务市场等。 (2)按市场覆盖范围，分为国际市场和国内市场。 (3)按有无固定交易场所，分为有形市场和无形市场。 (4)按固定资产投资主体，分为国家投资形成的建设工程市场、企事业单位自有资金投资形成的建设工程市场、私人住房投资形成的建设工程市场和外商投资形成的建设工程市场等。 (5)按建筑产品的性质，分为工业建设工程市场、民用建设工程市场、公用建设工程市场、市政工程市场、道路桥梁市场、装饰装修市场、设备安装市场等。 二 建筑市场的特征 (1) 建筑市场交易的直接性 (2) 建筑产品的交易过程持续时间长 (3) 建筑市场有着显著的地区性 (4) 建筑市场的风险较大 (5) 建筑市场竞争激烈 1.1.1建筑市场概述 1.1.1.2 建筑市场的运行机制和模式 运行模式可概括如下： 运行主体——建筑企业 运行基地——建筑市场 调节主体——国家 调节对象——市场活动 “国家调控市场，市场引导企业” 1.1.1建筑市场概述 1.1.1.3 建筑市场的供给特点 (1) 供给弹性大 (2) 供给被动地适应需求 (3)建筑供给的内容是具有能生产各种产品的能力。 (4) 建筑供给方式多样 (5) 建筑供给中的相关关系复杂 1.1.2 建筑市场的管理 （1）规划许可制度（一书两证） （2）项目法人责任制度 （3）企业市场准入制度 （4）工程招投标制度 （5）建设监理制度 （6）设计审查制度 （7）施工许可制度 （8）工程竣工验收制度 （9）工程保险与担保制度 1.1.2 建筑市场的管理 1.1.2.3 对工程招投标进行管理 (1) 依法核查必须采用招标方式选择承包单位的建设项目 (2)对招标项目的监督 (3) 对招标有关文件的检查备案 (4) 对投标活动的监督 (5)查处招标投标活动中的违法行为 必须招标 第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： 　　（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； 　　（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； 　　（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 　　前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国