第四讲 行政体制(2009.3).ppt

学习目标与要求 1、了解行政体制的作用； 2、?明确行政体制的类型及其构成要素； 3、?掌握行政体制的概念与特点。 学习重点： 第一、经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展。 第二、 政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分。  第三、行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。 第四、科学技术推动行政体制的变革。 第五、文化对行政体制有重要价值作用。 2. 行政体制的5个特点 行政体制是政府的权力、机构和运行的总和。它具 有五个方面的特点：  第一、鲜明的政治性。 第二、较强的稳定性。 第三、严格的系统性。 第四、相对的滞后性。 第五、历史的继承性。 3.?行政体制的作用（5个作用） 行政体制对行政系统乃至社会都有重要的作用和功能，这种作用在不同时期和不同的环境条件下各有差异或不同。    第四、科学的行政体制是公共行政民主化 的保证。 第五、科学的行政体制能够确保公民的各 种权利和生命与财产。 二、行政体制的类型 根据不同的划分方法，行政体制可以划分为不同类型。主要有3种划分 1. 中央政府体制 中央政府体制是指一个国家的最高国家行政权力和政府职能的划分、政府的组织形式和活动方式等制度的总称。可分为：1、内阁制 2、总统制 3、半总统制 4、委员会制 5、部长会议体制 6、国务院制 （1）内阁制 又称议会制、议会政府制、议会内阁制、责任内阁制等。起源于英国。特点是： 第一、实现内阁制的国家是以国家议会为国家最高权力机关。 第二、内阁首相或总理是国家实际权力中心 第三、内阁是国家的决策中心。 第四、政府和内阁不向国家元首负责，但必须向议会负责。 （2）总统制 总统制是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。起源于美国。它实行立法、行政、司法三权分立。其特点是： 第一、 总统由全国选民直接选举产生，不需要议会批准。 第二、总统是国家的权力中心和决策中心。 第三、总统组织和领导内阁，各部部长是内阁成员。 第四、总统没有向议会提出法案的权力，但对议会通过的法案有签署权，并且有否决权。  （5） 部长会议体制   这是前苏联1946年建立的一种中央政府的组织形式。一些社会主义国家后也相继采用。特点： 第一，部长会议由国家最高权力机关选举产生，是国家最高权力机关的执行机关。 第二，部长会议由主席团的成员组成。 第三，部长会议主席团是其常设机构。 （6）?? 国务院体制 这是在总结我党革命根据地政权建设经验的基础上，借鉴了前苏联部长会议制，于1954年形成，1982年后又有新发展。 主要特点是： 第一,国务院是中国最高行政机关，由每届人民代表大会产生；是最高权力机关的立法机关的执行机关。 第二,国务院组成人员包括总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。 第三,国务院实行总理负责制；各部委实行部长、主任负责制。? 2. 地方政府体制 是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关。地方政府体制是地方政府按一定的法律或标准划分的政府组织形式，可分为：?????（1）? 自治体地方政府；（英、美等） （2） 行政体地方政府；（德、奥等） （3） 民主集中制地方政府。 中国地方政府是以民主集中制为原则的政府形式。主要特点有： 第一、中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级机关是上级政府的执行机关。  第二、各级地方政府由各级人代会选举产生，是各级人代会的执行机关。  第三、各省、直辖市有一定的自主权，香港和澳门特别行政区有高度自治权。 第四、 各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导。 3. 行政区划体制 是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。 （1） 行政区划的原则 有五条 第一、 政治原则； 第二、尊重历史传统的原则； 第三、有利于发展的原则； 第四、有效管理的原则； 第五、民族自治的原则。