第4章节隋唐中国政治规章制度史.ppt

第一节 隋朝的创制 第二节 三省六部和集体宰相体制 第三节 科举制度 第四节 唐代的官吏任用考核制度 第五节 隋唐时期的监察体系 第六节 府兵制及其畸变 第七节 隋唐的地方政府体制 第八节 隋唐的司法制度 第一节 隋朝的创制 首先，恢复并健全了三省六部的中央机构，确立了中书省（隋称内史省，长官称纳言）草诏、门下省审核、尚书省执行的三权分立制衡机制。 尚书省各部分工也进一步明确和固定。后逐渐形成吏部、礼部、兵部、刑部、民部和工部的六部行政部门，每部下辖四个司，六部共二十四司。各部所辖的司，均跟本部事务相关，形成一个整体。 唐将民部改为户部，此外再无任何变化。三省六部进一步确立之后，原属九卿范围的各个监寺地位继续下降，沦为辅助性机关。这样的六部与监寺格局，奠定了官僚制帝国的基本行政架构。这种架构一直延续到了清朝末年，才被从西方引起的新式现代政府体制所取代。 其次，隋朝整理了魏晋以来混乱的地方区划，废除了所有的侨立州郡，将州、郡、县三级改为州县二级。 改革后的州比秦汉时的郡还要小，进一步削弱了地方势力，以便于中央管理，但也使得地方区划过小，缺乏自主性。 其三，隋朝开创了科举制，这是官僚体制最大的转变之一。 隋文帝虽废除了九品中正制，但却回到了汉代地方推举的老路上。隋炀帝杨广开创了考试取士的新制度。其中“文才秀美”科，即进士科最后得以保留。进士科取士，以考策论为主，考试在中央政府举行。从此，中国选举制度开辟了以考试作为人才取舍主要标准的科举时代。 其四，完善了府兵制，建立掌管与训练府兵的折冲府。 在中央设置十二卫分管兵府，使府兵制更加制度化。 其五，整顿了长期以来混乱的律法。 删繁就简制定《开皇律》，废除车裂等，将死刑终审权收归中央，死刑须经大理寺复核才能执行。唐《贞观律》《永徽律》，都是《开皇律》的修订。其法律精神一直延续到清代。 最后，着手重建礼制。 清除北方少数民族统治的痕迹，如恢复汉姓，恢复汉族文化习俗。最重要的是恢复礼制。北方少数民族政权大多都有自己的礼仪规矩，但是隋朝以继承汉人正统自居，故而强调要恢复周礼。 隋朝虽完成了大多数制度的创制工作，但由于炀帝的缘故结果二世而亡。唐几乎完全继承了杨家开创的制度遗产，并使之发扬光大，在政策上又刻意避免了前朝之失，结果成就了历史上的盛世。 唐朝理智地意识到隋朝的失误多在政策层面，而制度建构应该肯定。唐朝统治者是汉化了的少数民族，跟杨氏家族一样同是北周的军事贵族出身。在统治大思路上，他们灵犀相通。 隋三省长官即是正式宰相，但有时也让他官以“知政事”的名义参与政事，被视为宰相。 唐代进一步完善了三省宰相制度，为了防止各机构间扯皮，实行宰相集中议事制。 唐太宗末年，中书省因长时间得到皇帝信任，地位日见提高，于是政事堂移至中书省。除中书省长官外，其他两省的长官不一定是当然的宰相。无论担任何职，只有头衔上加有“中书门下平章事”或“中书门下三品”，才是宰相。 武则天专权后，秉笔宰相成为事实上的首相。由于政事堂成了最高决策机关，须有属员参与办事，但它又不是制度规定设置的机关，于是就从中书省抽调中书舍人到政事堂办事，他们是实际的政令执笔者。由于跟最高权力中心非常接近，中书舍人成为具有实权的官职。 政事堂议事内容 政事堂每日所议之事，大体上可以分为四种： 一是日常事务，即每天的例行公事，均由宰相自己处理。凡事讨论决定即可，最后形成一个书面意见，报皇帝例行批准，一般皇帝扫一眼就批。这个手续属于走过场。 二是宰相所认定的军国大事，最好是在皇帝没有意识到之前先行讨论，拿出意见。在唐代全盛时期，绝大多数政务都是由宰相会议首先提出，经讨论后提出成型意见，最后才由皇帝核准。 三是皇帝认为很重要、而又为宰相们所遗漏的事务，由皇帝特意提交政事堂讨论。比如有一次武后要宰相们讨论来俊臣等人停妻再娶的事情。 四是某些官员通过某种渠道，绕开政事堂，直接将奏折递到皇帝手里，或者某些下面奏折上的意见，宰相们认为不需要处理，但皇帝有别的意见时，皇帝会将这些奏折交下来令宰相们讨论。后两种情况，宰相若认为不妥，可以驳回皇帝的要求。 第三节 科举制度 一、科举的主要科目 二、科举取士的过程 三、唐朝科举考试的隐性制度因素 四、科举与学校 五、唐代科举制度的评价 科举的主要科目：常科、制科 明经科：考儒家经典 进士科 从隋到唐初，此科主要考策论，以文辞华美为胜。 后增加帖经和杂文，帖经只是增加了儒家经典的内容，而杂文，则是指带有讽喻性的带韵美文。中唐以后杂文改为律诗，更增加了考试难度和