第二章财政的概念与财政职能.ppt

财政的概念及财政职能 概 要 ● 财政的概念及内涵 ● 公共财政的概念及特点 ● 财政的三大职能   “政府缺钱关门”与“红绿灯欠费断电” 【报刊文摘】2006年7月5日 近日，最引人眼球的新闻要算“美国新泽西州政府关门”。根据新泽西州宪法，州议会必须在7月1日前通过一项平衡预算方案，否则州政府将无权使用任何财政开支。然而，议会议员并未就预算案达成一致，无奈之下，州长科尔津下达了“关门令”，州内所有非特殊领域的政府部门将停止运行：约四万五千名政府雇员将处于待业状态。但包括警察、监狱、精神病所和儿童福利机构在内的关键部门仍照常运行。    无独有偶，当天陕西渭南也曝出一件类似的事：红绿灯被断电了，不过断电不是因为政府缺钱，而是因为红绿灯电费无人缴纳，累计欠75万元，交警部门称只负责运行管理，花费应由城建部门承担，19年的马拉松推诿中无部门愿付电费，供电部门只好断电，城市交通陷入无序。 （二）财政的内涵 1．财政是一个分配范畴 财政作为一种社会现象，它是经济生活的组成部分。社会再生产包括生产、交换、分配、消费四个环节。财政属于分配环节，这一环节包括初次分配、再分配。财政是分配环节内的一种形式，特别是在再分配过程中，它是一种主要的分配形式。 2．财政分配的主体是国家（政府） 财政分配是国家集中性的分配，当然国家是财政分配的主体，以其他社会组织或团体为主体的分配，都不属于财政分配。这是财政分配区别于其他分配范畴的基本特征。 3．财政分配的客体是部分社会产品 4．财政分配的目的是国家或政府为了实现其职能 政府具有三大职能，而且三大职能之间具有密切的相关性。财政分配就是满足国家实现其职能的物质需要。 5．财政分配的过程主要依靠政府预算收支来实现 政府预算是国家经过政治和法律程序确定的财政分配规则与标准，是财政进行集中性分配的重要标志。 二、公共财政的概念及特点 （一）公共财政的概念 公共财政，是指在市场经济条件下，国家或者政府为市场提供公共产品或服务的分配活动或分配关系，是满足社会公共需要的政府收支模式或财政运行机制模式，是与市场经济相适应的一种财政类型。 （二）公共财政的特征 1．公共性 公共性是公共财政最主要的特征。 2．公益性（非盈利性） 公共财政收支安排是以公共利益最大化，而不是经济利益最大化。 3．民主性和法治性 民主性和法治性是公共性的延伸。 蒋洪 阳光财政不能再等300年 “按（目前）这个速度，我国财政透明度每百年可增加16分，300年之后才有望越过及格线，达到70分”。对于“麻辣委员”这个称呼，蒋洪颇为不满，“你看，有很多非常正常、非常基本的要求，你直说了就变成麻辣了，说明我们社会的口味已经很怪异，审美标准已经降低到……把基本要求当作一种美德了。” 这位全国政协委员、上海财经大学公共政策研究中心主任，这3年来提出的基本要求就是财政信息公开，《将阳光财政落到实处》是他今年“两会”的一个提案。 上海财大公共政策研究中心的调查表明，省级财政透明度一年来没有实质性的提高。31个省的平均得分2009年为21.71分（100分为满分），而2010年则为21.87分，只增加了0.16分，从精确的角度来说，有一点进步，而大约地看则是原地踏步，徘徊不前。 蒋洪在微博中大声疾呼：“再等300年？按这个速度，我国财政透明度每百年可增加16分，300年之后才有望越过及格线，达到70分。” 信息越分解，公布得就越少 2008年5月1日，《政府信息公开条例》正式实施，这成为上海财经大学公共政策研究中心调研中国省级财政透明度状况的缘起。 2008年，课题组以2006年的省本级财政决算数据为调查对象，采用网上有哪些信誉好的足球投注网站、出版物查询、信息申请等方法，对中国大陆地区31个省、直辖市、自治区的省本级财政信息公开状况进行了调查。 2009年，中国省级财政透明度排行榜及《2009中国省级财政透明度报告》首次推出，引起极大反响。今年是透明度报告的第二年，蒋洪和他的团队发现了一些“有趣”的改变。 首先是排名靠前的省份得分有较大幅度下降，以去年高居第一的福建省为例，虽然今年依然排名第一，但得分由62分下降到50分。课题组认为，这表明在财政信息公开的进程中各省既不愿落后，也