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中国政治制度史导论（第二版） 第四章 考试帝国——隋唐 本章主要内容： 第一节、隋朝的创制 第二节、三省六部和集体宰相体制 第三节、科举制度 第四节、唐代的官吏任用考核制度 第五节、隋唐时期的监察体系 第六节、府兵制及其畸变 第七节、隋唐的地方政府体制 第八节、隋唐的司法制度 第九节、中唐决策机制的变化以及宦官专权的原因 第一节隋朝的创制 隋朝的开创者对于制度建设从建国伊始，就表现出空前热情，显示出新朝气象。 首先，恢复并且健全了三省六部的中央机构，确立了中书省（时称内史省）草诏、门下省审核、尚书省执行的三权分立制衡机制。 其次，隋朝整理了魏晋以来混乱的地方区划，废除了所有的侨立州郡，将州、郡、县三级改为州县两级。 其三，隋朝开创了科举制，这是官僚体制的最大转变之一。 其四，隋朝完善了府兵制，建立健全了掌管与训练府兵的折冲府。 最后，隋朝还开始着手重建礼制，清除北方少数民族统治的痕迹，比如恢复汉姓，恢复汉族文化习俗。 第二节三省六部和集体宰相体制 从隋朝起，三省长官就已经是正式的宰相，但是，有时候也让其他官员参与进来，给他们以“知政事”的名义，因此也被视为宰相。唐代进一步完善了三省宰相制度，实行了宰相集中议事制。三省长官和其他参与决策的官员，集中到门下省开会，开会的地点被称为政事堂，政事堂成为一个高于三省的决策机构，三省长官实际上脱离了本部门，专一负责全国政务的处理。于是，三省的副职左右仆射，成为三省的实际负责人。后来皇帝干脆不设三省正职，以副职替代，让副职进入政事堂，于是宰相的官阶降低了，更便于皇帝的控制。 第二节三省六部和集体宰相体制 在唐太宗末年，政事堂移至中书省。除了中书省长官以外，其他两省的长官不一定是当然的宰相。无论担任何职，只要头衔上加上“中书门下平章事”或者“中书门下三品”，就是宰相。武则天专权以后，宰相之中出现了秉笔宰相，成为事实上的首相。 有唐一代，宰相会议是全国政务的核心。 第三节科举制度 科举制度是隋唐制度变革的关键，也是隋唐制度的标识。 从此，中国的官僚制走上了通过考试补充人员的道路。这在世界政治文明史上，无疑是一个创举，一个过分超前的制度因素。正是这一因素，确保了中国传统官僚型帝制的个性。 科举制是隋炀帝的创造。 1.科举制度的科目 隋唐科举科目先后有变化。隋朝四科取士，进士科为主。到了唐代，科举考试日趋完善，其设置过的科目前后不下几十种，不过，常设的科目不过数种，有秀才、进士、明经、明法、明算、明书、明史等。 实际上只有明经和进士两科最为常见，其他的科目大多处于萎缩状态。 （1）明经科。明经科顾名思义，就是考儒家经典的科目。考试的方式分为帖经和墨义两个程序。 （2）进士科。进士科是从隋朝以来最受重视的科目。从隋朝到唐初，此科主要考策论，以文辞华美为胜。后来增加帖经和杂文 。 唐朝自武则天开始，还开科武举。 2.科举取士的过程 参加科举考试的考生，往往有两个来源，一是“生徒”，只要在学校考试合格，就可以直接报名参加中央的“省试”。二是“乡贡”，要先通过县和州的两级初试，合格后，再到京师参加省试。 省试（因是尚书省主持故称）开始由吏部主持，后来改为礼部副长官主持。礼部因此而设贡院，考试、判卷均在贡院举行。 礼部考试通过，考生就获得了出身，即进士资格，但要想做官，还得参加吏部考试。 吏部考试相对容易一点，但带有很强主观性。 3. 唐朝科举考试的隐性制度因素 一些实际上属于制度以外的东西，但人们一直这样做，借以弥补制度的不足，被称为隐性制度的因素： 唐朝的进士考试一般是不糊名的，卷子是谁的，完全清清楚楚，录取时不仅允许参考考生的“平时成绩”，而且考官还要经常跟名流保持接触，以了解诗坛的新动向，听取已经成名诗人对举子的意见。 公卷与行卷 4. 科举与学校 隋唐时期的学校可以分为中央的和地方的，也可以分为儒学的和技术、杂学的。大体情况是这样的：在京师，由中央政府（国子监）出面办的儒学学校，分为三个等级。第一等级的是国子学，第二等级是太学，第三等级是四门学，除此之外，还有贵族学校 。京师的第二类学校是属于技术性的，京师的第三类学校属于杂学类的。 地方在州县两级均设有儒学性的官办学校，是为主流 。 随着科举制度的推行，中国失去了在一个最好时机实现学科专门化的可能。 5.唐代科举制度的评价 在整个科举制度的历史上，唐代的科举效果是最好的。 推行科举制扫荡了自东汉以来门阀世族的势力。 科举制的推行，还在客观上改变了社会文化面貌。 科举对中国文化的改造，还体现在乡村社会的文化结构上。 科举制也对官场风尚的变化有某种影响。 5.唐代科举制度的评价 科举制的推行，对历史的发展，也带来很大负面效应。首先，它使得学校体系从此以后就和选官制度牢牢地捆绑在了一起，学校