第五章公共事业项目管理.ppt

LOGO * * LOGO 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 第5章 公共事业项目管理 重点问题 项目管理与公共事业项目管理的一般理论 公共事业项目管理的过程和阶段 公共事业项目管理的范畴和要素 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 5.1 公共事业项目管理概论 5.1.1 项目与项目管理 1.项目及其特征 项目是指在一定的时间约束下，在预算规定的范围内，必须达到约定质量水平的一项一次性任务。项目的基本特征：目标性、一次性、系统性、寿命周期性。 2.项目管理及其特点 项目管理是在有限的资源约束下，通过项目经理和项目组织的努力，运用系统理论和方法对项目所涉及的资源进行计划、组织、指挥、协调与控制，以实现项目特定目标的管理方法体系和管理过程。项目管理的主要特点：面向成果、基于团队、追求高效率、低成本、柔性、探索性、以人为本等。 3.项目管理的过程和内容 项目管理是由启动、计划、执行、控制和结束等要素组成的复杂过程。项目管理内容涉及时间、资金、人员、信息等方面的错综复杂的关系和问题。 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 5.1.2 公共事业项目 5.1 公共事业项目管理概论 1.公共事业项目的内涵 公共事业项目是指政府、社会事业团体或社会福利机构等公共事业管理主体直接或间接向社会公众提供公共物品，以促进国民经济和社会发展、改善公共生活质量、提高社会科学文化水平和人民素质为目的而进行组织和配置社会资源的一次性活动；具有公共性、效益的外部性、运转的系统性和协调性等特点。 2.公共事业项目的分类 ? 按照公共物品种类的不同，公共事业项目可分为：公共卫生项目、科技项目、教育项目、文化项目和体育项目等 ? 按照投资来源分为：政府投资项目和非政府投资项目 ? 按照项目投资的国别分为：国内公共事业项目和国际公共事业项目 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 5.1.3 公共事业项目管理 5.1 公共事业项目管理概论 1.公共事业项目管理概念 公共事业项目是指政府、社会事业团体或社会福利机构等公共事业管理主体直接或间接向社会公众提供公共物品，以促进国民经济和社会发展、改善公共生活质量、提高社会科学文化水平和人民素质为目的而进行组织和配置社会资源的一次性活动；具有公共性、效益的外部性、运转的系统性和协调性等特点。 2.公共事业项目管理原则 ? 紧扣组织宗旨，以目标群体为导向 ? 重视申请环节，强化过程监督 ? 关注社会效益，兼顾项目运行效率 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 5.2.1 公共事业项目立项与论证 5.2 公共事业项目管理过程 1.撰写公共事业项目建议书 公共事业项目建议书主要从总体上对拟建公共事业项目的目标与产出、进度计划、资金估算、社会效益和经济效益等进行说明，作为决策者选择项目的初步依据和进行可行性论证的基础。 2.公共事业项目可行性论证 公共事业项目可行性论证是在公共事业项目作出实施决策前，为决定该项目是否合理可行而对与其相关的社会、经济和技术等各方面情况进行调查研究，全面分析论证，为项目决策提供科学依据的过程。项目论证的重点是：技术上是否可行，社会上是否有益，经济上是否合理。 3.公共事业项目团队的构建 公共事业项目管理组织结构可以设计成三个不同的层次：项目领导小组、项目管理小组和各种类型的工作小组。 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 5.2.2 公共事业项目计划 5.2 公共事业项目管理过程 1.公共事业项目计划概述 公共事业项目计划是确定项目目标，为完成目标而对项目实施工作中的各项活动做出的安排；规定执行哪些活动、什么时候执行、由谁执行、执行活动的质量要求、活动成本、评估活动绩效的方法及标准等。项目计划过程要做以下工作：一是收集资料；二是学习制定项目计划的方法、技术、知识和经验等；三是编制公共事业项目计划书和相关文件。 2.公共事业项目计划的作用 项目计划是为方便项目的实施、协商、交流和控制而设计的，使得整个项目都始终处于可控制状态。 3.公共事业项目计划的编制 项目计划书主要包括：项目范围说明、拟采取的项目管理办法、项目工作分解结构、项目费用估算、项目工期计划、人员安排计划、项目绩效评估制度、项目的主要风险分析及应对措施、未解决的问题及尚未做出的决策等