电力行业能源管理体系实施指南-中国标准化研究院.doc

《电力行业能源管理体系实施指南》 国家标准编制说明 标准起草组 二〇一五年九月十日 目 次 一、任务来源 1 二、标准研制的背景、意义及其理论基础 2 三、国际能源管理体系标准的进展情况 4 四、电力行业能源管理体系实施指南标准研制及起草过程 5 五、标准制订原则 6 六、关于标准内容的说明 7 国家标准《电力行业能源管理体系实施指南》编制说明 一、任务来源 GB/T 23331-2009《能源管理体系 要求》国家标准于2009年3月11日颁布，于2009年11月1日正式实施。2009年10月9日，国家认监委发布了《关于开展能源管理体系认证试点工作的通知》，提出从2009年11月1日起在钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材、 造纸、轻工、纺织、机械制造十个重点行业开展能源管理体系建设试点，试点期两年。2011年6月15日ISO50001国际标准正式颁布实施，2012年12月31日等同采用ISO 50001的国家标准GB/T 23331-2012和GB/T 29456-2012《能源管理体系实施指南》发布并将于2013年10月1日正式实施。由于《能源管理体系 要求》和《能源管理体系实施指南》国家标准适用于所有行业、所有组织，在建立能源管理体系过程中因各行业具有各自不同的特点，因而需要有相应的实施指南作为指导和行动指南，使之具有可操作性为体现行业的特性，加快推进能源管理体系建设，国家标准化委员会要求率先在钢铁、水泥、电力、玻璃制品等四个行业开展《能源管理体系实施指南》国家标准的制定工作，并进而推广到国内的其它行业。 深圳华测国际认证有限公司以下简称认证）14年11月6日，认证获得批准，以下简称中水公司）全资子公司，公司及公司110802-T-469）。本标准是能源管理体系系列标准之一，由全国能源基础与管理标准化技术委员会归口。本标准结合电力行业的特点编制而成，在总结、固化我国化工行业能源管理经验和成果的基础上，采用系统方法，按照GB/T23331-2012《能源管理体系 要求》和GB/T29456-2012《能源管理体系实施指南》标准要求，对电力企业在建立、实施、保持和改进能源管理体系实施路径和方法提供了系统性指导性建议。 项目编号T-469 项目名称：电力行业能源管理体系实施指南 制、修订：制定 上报单位：全国能源基础与管理标准化技术委员会（SAC/TC20） 二、标准研制的背景、意义及其理论基础 （一）电力企业实施能源管理体系的基本条件 电力行业是我国能源消耗的重点行业之一，有效地实施能源管理体系是电力企业（简称企业）提高能源绩效、降低能源成本和提高核心竞争力的重要途径。 电力行业的能源管理经历了由强调单体节能到强调系统节能、由粗放式管理到集约化管理的转变，已基本具备科学、系统地实施能源管理体系的条件，突出表现在： 1) 随着企业工艺水平和信息化程度的提高，能源管理的基础条件逐步改善，部分企业已具备实现“科、精、准”管理的物质条件。 2） 企业本身就具有完善的节能管理组织机构，内部一般都有三级节能网络根据监督要求开展能源管理，可以将原有节能技术和能源管理体系相结合，运用系统的管理方法将分散管理活动有机结合为一体，高效的管理模式完成能源管理工作。3) 能源和资源的可持续供给，已成为制约电力企业发展的瓶颈之一。降低能源消耗、提高能源效率已成为提高企业核心竞争力的重要途径。依据科学的能源管理体系或标准、采用系统的方法，有效地实施能源管理体系是企业实现可持续发展的内在需要。 （二）电力企业实施能源管理体系标准必要性 高能耗的电力行业是我国节能减排的重点行业之一。电力作为各行各业、千家万户广泛利用的二次能源，其节能减排工作潜力大，前景广阔；同时，节能减排也是电力建设和生产经营发展方式转变，提升电力行业管理水平的关键环节。电力行业应建立健全能源管理体系，实现电力行业的技术节能和管理节能，促进企业构建长效节能机制，提高企业的能源利用效率，从而更好的开展节能工作。目前，可用来指导电力企业相关人员全面系统的掌握能源管理体系标准缺乏与质量管理、环境管理相比，并还没有建立一整套完整的管理体系，在工作方法上还不能完全适应现代企业管理的要求，存在一些局限性，还没有融入企业的全员管理、全流程管理、全业务管理之中，影响了节能工作的深入开展，主要问题有： 1) 电力企业能源管理工作还没有发动全体员工将能源管理工作融入到本职工作中去，仅靠能源管理人员能力效果有限。 2) 能源管理指标均已以能源消耗为范围，没有将对其有较大影响的生产技术、设备管理指标作为相关职能部门的管理要求进行控制，从而难以发挥其他职能部门的作用，形成能源管理部门单打独斗的局面。 3) 能源管理还是以事后管理为主，没有开展事前、过程管理，影响节能效果。 4)