社会福利署地区办事处扩大职能後的效能评估研究报告-swd.ppt

社會福利署地區福利辦事處擴大職能後的效能評估研究報告分享會 二零零四年一月十三日 背景 社署自一九七八年起採用總部、總區和分區的三層架構 在二零零一年九月至二零零二年三月期間，逐步實施由三層架構轉為兩層架構：解散5個福利總辦事處，保留13個分區福利辦事處，把區總福利主任的職級提高至首席社會工作主任，並擴大他們的職能。 背景 社署在二零零二年四月八日立法會福利事務委員會會議上，就重組架構後地區福利辦事處加強所擔當角色的初步評估向委員匯報，評估結果大致來說十分正面 。 委員建議應進行一個更嚴謹和更有系統的研究，以便對地區福利辦事處擴大職能的成效制訂表現指標。 研究顧問 二零零三年二月，社署委託香港大學社會工作及社會行政學系進行一項為期十個月的評估研究，並由獎券基金撥款提供經費。 評估研究涵蓋的時間追溯至社署全面重組架構後的二零零二年四月至二零零三年三月的一年期間，並分為兩部分。 評估研究 評估研究的第一部分就地區福利辦事處擴大職能後的效能作出評估，把下列四個職能範疇納入研究範圍，包括： 規劃地區層面的福利服務，使服務能切合當地社區的需要 與區議會、有關的政府部門和地區組織密切合作，協力在區內推行社會福利政策 與區內非政府機構協調，以便可因應區內市民對福利服務的需要，提供所需的服務 在區內建立一個更積極主動的外展網絡，幫助有需要的人士和弱勢社 評估研究 評估研究的第二部分則旨在識別有哪些是經證明能有效達致各項福利措施的目標和成果而可作為楷模的運作方式，亦即最佳運作模式，以供內部參考。 研究目的 評估研究第一部分的主要目的，是評估地區福利辦事處在擴大職能後的成效，為社區提供更佳的福利服務。 另一個主要目的是根據服務對象的滿意程度、成本效益以及與社會福利相關的組織及人士的意見，找出地區福利辦事處在擴大的職能中最能發揮影響力的地方，以制訂有關的表現指標。 研究方法 研究採用質量化和數量化兩種方法的多元化模式，從多方面蒐集不同資訊，包括：(1)閱覽相關檔案資料和報告、(2)分析各地區福利辦事處的架構、運作和自我評估報告、(3)進行一項由受訪者自行填寫問卷的調查及(4)成立焦點小組以蒐集社區組織及人士的意見。 評估研究的第一部分已在二零零三年九月完成，現集中匯報評估研究第一部分的結果和建議。 與社會福利相關的社區組織及人士之評序謫要 甲) ? 較高滿意程度之項目(60-80% 的作答者表示極為滿意及滿意) 與社會福利相關的社區組織及人士之評序謫要 乙)? 一般滿意程度之項目(50-60%以下的作答者表示極為滿意及滿意) 與社會福利相關的社區組織及人士之評序謫要 丙)? 較低滿意程度之項目(35%-50%以下的作答者表示極為滿意及滿意) 與社會福利相關的社區組織及人士之評序謫要 甲)? 較高滿意程度之項目(60-80% 的作答者表示極為滿意及滿意) 與社會福利相關的社區組織及人士之評序謫要 乙)? 一般滿意程度之項目(50-60%以下的作答者表示極為滿意及滿意) 與社會福利相關的社區組織及人士之評序謫要 丙)? 較低滿意程度之項目(35%-50%以下的作答者表示極為滿意及滿意) 與社會福利相關的社區組織及人士之評序謫要 丙)? 較低滿意程度之項目(35%-50%以下的作答者表示極為滿意及滿意) 研究結果 重組後的地區福利辦事處，在福利服務規劃方面的權力、職責和影響力均已加強。 為了進一步加強本身的服務成效，地區福利辦事處有需要把地區規劃的架構系統化，特別是加強監察和評估各項計劃的成果。 此外，亦應提高社區組織及人士從制訂到實施、監察和評估的工作的參與程度。 研究結果 這項擴大的職能獲評為最成功的一項。 透過重組地區福利辦事處，建立了一個更廣泛、具備專業知識並代表各界利益的社區網絡。 透過誠意邀請並積極主動與各界合作，聯繫了更多區議員及地區組織人士，並把他們納入地區規劃的機制。 以地區福利辦事處為中心，確立跨服務、跨界別、跨部門和跨專業領域的參與系統，對於根據資料規劃服務和有效推行服務，都至為重要。 研究結果 地區福利辦事處在識別服務上的不足之處以及調配及／或動員地方資源以滿足這些需要方面，同樣擔當重要角色。 由於地區協調委員會仍然是規劃和協調地區服務的主要機制，但其成員均來自不同背景，代表各行各業及多元化的社，對福利服務有不同看法，對應如何舉辦有關服務的想法亦有別，難免存在利益衝突。 如何維持不同界別之間有均衡的參與並保持討論的質素，便成為福利專員一項艱巨的挑戰。 研究結果 與其他加強職能相比，這方面的工作得到較低的認同。 策劃及統籌小組和家庭支援網絡隊已重新調配資源以改善所識別的服務不足之處，以及處理社區事務、危機事故和個別的悲劇事件。 不過，鑑於其他社區為本的外展服務，例如家庭、青少年及安老外展服務發展迅速