第八章社区共管.ppt

主要内容 第一节 社区共管的概念 第二节 社区共管的方法、步骤和措施 第三节 常用的社区共管研究及管理方法 参考书 1、国家林业局野生动植物保护司. 2002. GEF项目社区共管论文集. 北京: 中国林业出版社. 2、国家林业局野生动植物保护司. 2002. 自然保护区社区共管指南. 北京: 中国林业出版社. 3、国家林业局野生动植物保护司. 2002. 自然保护区社区共管. 北京: 中国林业出版社. 思考题 1、社区共管的原则？ 2、社区共管在自然保 护区管理中的作用？ 3、保护区与社区间存在哪些冲突？ 第一节 社区共管概念 一、概念 共管泛指在某一具体项目或活动中参与的各方在既定的目标下，以一定的形式共同参与计划、实施及滥测和评估的整个过程。 社区共管，是指让社区居民参与保护方案的决策、实施和评估，并与保护区形成共同管理自然资源的管理模式。 二、社区共管的特点 (1) 开发性 (2) 参与性 (3) 互利性 (4) 地域性 三、社区共管的原则 对于中国GEF自然保护区管理项目，这里有4个条件可以作为共管的基本原则。即 ①扩大参与性； ②提供激励机制； ③得到当地政府的支持； ④把保护和自然资源合理利用及社区持续发展联系起来。 1、扩大参与性 包括以下几方面： (1) 同县、乡有关领导进行有关当地社会经济发展及生态和环境保护方面的讨论。 (2) 同村民进行有关当地社区社会经济发展方面的专题讨论。 (3) 同保护区周边的生产和商业单位人员进行访谈。 (4) 同保护区内从事保护工作的人员座谈。 2、提供激励机制 (1) 直接提供资金； (2) 提供贷款； (3) 提供公共设施建设的物资； (4) 帮助建设公共设施； (5) 提供工具及设备； (6) 提供社区教育的资助； (7) 提供农业生产的生产资料等； 在共管项目中还可以采取鼓励的方法： (1) 提供信息服务； (2) 进行技术培训，提供就业的机会； (3) 组织一些协调活动；改善部门间关系； (4) 帮助社区从事一些发展项目； (5) 尊重社区的居民，同他们讨论一些问题； (6) 帮助他们进行一些自我认识性的活动等等。 3、得到地方政府的支持 (1) 加强与当地政府联系； (2) 发挥领导小组成员的作用，使自己的利益与共管联系在一起； (3) 尽量把保护区、社区和当地政府的利益统一在一起； (4)尽快取得社区和社区居民对共管的认可； (5)要加强对社会的宣传， (6)协调好共管与当地政府现行政策之间的关系，避免矛盾和冲突。 4、加强发展和保护的联系 (1) 把宣传与共管的其他工作结合起来; (2)把帮助社区发展项目与建立社区保护体系结合起来 ; (3)注意社区发展项目与保护区保护目标相协调 ; (4) 做好社区自然资源管理计划; (5) 发挥共管领导小组和共管委员会的作用。 四、社区共管类型 对共管类型的划分，其主要目的是分析不同类型共管的特征，以便在共管中根据这些特征确定适合的共管类型。 表8-1根据共管对象划分的主要共管类型 五、社区共管的主要内容 (1) 确认和评估社区自然资源使用的机会和约束； (2) 制定社区自然资源管理计划（含多规民约）； (3) 设计和实施环境教育计划； (4) 制定土地使用计划与规则； (5)监督和评估社区发展及资源保护方案的效果。 六、社区共管的作用 (1) 利于生物多样性保护 ; (2) 帮助当地社区解决问题，促进其发展; (3) 给当地社区提供了参与生物多样性保护工作的机会。 第二节 社区共管的方法、步骤和措施 一、社区共管常用的方法 (1) 通过共建组织进行共管； (2) 通过提供信息、技术和服务等进行共管； (3) 通过协议进行共管； (4) 通过行政和政策手段进行共管； (5) 通过合资或股份制的形式进行共管； (6) 通过生产或生活中的一些联系进行共管。 二、社区共管的步骤 （一）准备阶段 准备阶段的工作主要是： 进行项目的可行性论证并确定项目的总体目标； 建立项目的管理和实施组织机构； 确定项目的实施地点； 设计项目的框架程序和基本原则。 (1)建立领导小组的基本原则 (2)领导小组的组成人员 (3)领导小组的建立程序 (4)召开第一次领导小组会议 (5)为试点社区制定自然资源管理提纲 (6) 试点社区选择的程序 (7) 试点社区的选择标准 （二）实施阶段的主要工作及要求 (1) 建立共管委员会的基本要求 ① 吸收政府机构和生产经营单位； ② 参加与否应自愿； ③ 可操作性； ④ 以保护区的保护目标和社区发展的目标为基本前提。 (2) 共管委员会的组成 共管委员会由保护区管理局、保护区内社区的代表、保护区周边社区的代表、当地有关的政府机构的代表、当地社会团体和非政府机构代表、当地