歐盟經驗對泛珠合作機制的啟迪.ppt

泛珠經濟合作的挑戰- 歐盟合作模式對泛珠的啟示 香港理工大學 中國商業中心 陳文鴻、翁海穎 2006年12月9日 泛珠經濟合作的回顧 (1) 泛珠 “9+2” 合作是珠三角 (廣東) 有見於長三角的崛起，形成的一種 “防禦性” 區域合作安排。 泛珠概念的首次官方討論始於2003年8月九省區計委主任在廣州的會議。2003年11月，廣東省委書記張德江在廣東經濟發展國際諮詢會上正式提出了“泛珠三角經濟區”的構想。 其後九省區政府就區域發展議題展開研討會，廣東省黨政代表團先後到廣西和湖南進行考察活動。 泛珠經濟合作的回顧 (2) 2004年6月1-3日，舉辦首屆“泛珠三角區域合作與發展論壇” ，以“合作發展，共創未來”為主題。 “泛珠三角”九省區、香港和澳門特別行政區正式簽署《泛珠三角區域合作框架協議》。? 泛珠主要在十個領域推進區域合作，包括：基礎設施、産業與投資、商務與貿易、旅游、農業、勞務、科教文化、信息化建設、環境保護、衛生防疫。 泛珠區域合作從概念提出到落實，是在不到一年間完成。這種速度在區域合作安排中是極為罕見。 泛珠經濟合作的回顧 (3) 泛珠“9+2” 合作由2004年6月成立至今，發展緩慢。 主要合作活動包括每年由泛珠九省(區) 省長、主席和港澳行政首長參加的例行高峰會議，以及日常制定泛珠區域合作協議和規劃等文件。除此此外，至今獲得具體落實的泛珠合作項目不多，成效不彰。 與此同時，足以衝擊和弱化泛珠合作的區域合作項目此起彼落，包括： 與中國－東盟合作有關項目 廣西的“泛北部灣合作”項目 廣西的 M型戰略，建立“南寧－新加坡”經濟走廊 雲南的 “昆明－河內”經濟走廊 泛珠經濟合作的回顧 (4) 其他中國區域合作項目 西南省區的經濟合作，六省區市合作打造 “川渝經濟區”。 福建省海峽西岸經濟區。 泛珠各省區的合作向心力不足，各有經濟發展和區域合作的方案。 泛珠經濟合作的深層分析 (1) 在泛珠合作效益不彰的情況下，泛珠合作正面對沉重和多元的挑戰，其深層原因可總結為： 1. 廣東因素 泛珠經濟合作是一個防禦性區域合作安排，由廣東主導和推動。廣東的態度和支持力度決定了泛珠合作的成效。但是廣東省與其他省區行政等級相同，亦沒有拿出經費支助其他省區發展。跨省關係近似市場關係，缺乏行政/政治推動力量。 廣東省的出省陸路通道不足。由於廣東在80年代開始的工業化以兩頭在外、三來一補為主，故此珠三角只建立與香港的主要運輸和物流路線﹔90年代以來，則是替代香港的深圳等港口群和相關的運輸物流系統。且珠三角與香港缺乏海運合作，也與泛珠三角其他港口和物流中心缺乏聯繫。這導致廣東與其他省區在交通運輸方面對接不充分，影響泛珠合作的效益和便利性。 泛珠經濟合作的深層分析 (2) 廣東省將十一五規劃發展重點放在省內，較少注入資源於區域合作。關於泛珠合作項目， 廣東將資源投入於完善珠三角區域綜合交通網絡，籌劃建設泛珠三角橫琴經濟合作區。該兩類項目仍是以廣東省內利益爲主體，沒有照顧和扶持其他省區的發展，難以發揮區域發展的外溢效益。 泛珠省區（除廣東省）加入泛珠合作項目，主要希望能藉此獲得來自廣東省和珠三角的產業轉移，但是廣東卻計劃將傳統珠三角產業轉移至廣東兩翼和山區。其他泛珠省區希望落空，影響合作意願。而即使轉移產業，出口部份缺乏快速的出口物流渠道和系統連接，難以利用珠三角及香港現有條件。 泛珠經濟合作的深層分析 (3) 2. 中國中長期鐵路規劃對區域經濟布局的影響 十大快速客運通道中，京廣線和杭甬深線連接廣東省，打通廣東和中、東部地區的聯接。泛珠西部省區不在此規劃內，他們可經成都的寧漢蓉綫，連接至中、東部地區。泛珠區域被分爲兩大塊。即使洛湛鐵路亦不足把桂東、粵西和珠三角連接起來。 中國快速客運通道規劃 泛珠經濟合作的深層分析 (4) 集裝箱運輸系統中，廣州和深圳經京九綫連接全國集裝箱運輸系統，幾乎沒有連接至泛珠區域。相反，東部省份可經沿海線北達上海和寧波。西部省區的成都可經武漢至上海，昆明、貴陽經株洲穿中部地區至上海。大部份泛珠省區在此運輸系統下，幾乎在上海集裝箱物流中心的幅射範圍內。泛珠區域的集裝箱運輸難成協作網絡，各自為戰，且有互相競爭之勢，香港亦難成中心。 與上海在長三角獨大，其他港口分工協作不同。上海集裝箱港口的集聚能力強大，報酬遞增的規模效益和制度效益巨大。 泛珠經濟合作的深層分析 (5) 中國的鐵路規劃在客運和貨運方面，基本上沒有考慮泛珠合作，也較少照顧廣東和珠三角地區。不利於泛珠區域合作的人流、物流和資源整合，影響區域合作的長遠效益。 泛珠經濟合作的深層分析 (6) 3. 泛珠成員的區域合作意向 泛珠的內陸7省區幾乎各有盤算，動搖了泛珠合作基礎。 廣西和雲南將藉中國－東盟自貿區發展機遇，向東南亞國家